近日，國家發展改革委等四部門聯合發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（以下簡稱《指南》），明確了鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥、煉油等17個高耗能行業節能降碳改造升級的工作方向和目標，旨在指導各有關方面科學有序開展重點領域節能降碳改造升級工作。與《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下簡稱《通知》）相比，《指南》進一步明確了重點領域節能降碳改造升級工作“做什么”“怎么做”“如何好”，具有更強指導性、針對性和實踐性。

  鋼鐵工業是我國國民經濟發展不可替代的重要基礎產業，是建設現代化強國不可或缺的重要支撐。《指南》分析了鋼鐵行業能效水平現狀，提出了節能降碳改造升級的具體目標和方向，為鋼鐵行業做好節能降碳改造升級工作提供重要指引。

一、落實落細《意見》《通知》，保障節能降碳工作有章可循

（一）《指南》進一步指明方向。針對鋼鐵行業，《指南》提出了氫冶金、天然氣直接還原鐵等關鍵共性技術和前沿引領技術攻關方向，也包括能量系統優化、余熱余能梯級綜合利用、公輔設施改造、循環經濟低碳改造等成熟綠色工藝技術，為企業落實節能降碳改造升級指明方向。

（二）《指南》進一步細化目標。在《意見》提出的主要目標基礎上，《指南》再次強調，到2025年鋼鐵行業煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上的產能比例達到30%，進一步提出能效基準水平以下產能基本清零的工作目標。

（三）《指南》進一步明確路徑。《指南》進一步明確鋼鐵企業在節能降碳改造升級工作中的主體地位，分類施策，推動能效水平在標桿以下，特別是基準以下的企業加快改造升級，引導骨干企業加強與高等院校、科研院所及行業協會聯合技術攻關，協同聯動，共同提升資源能源利用效率和鋼鐵行業綠色化水平。

二、落實落細任務舉措，保障節能降碳目標如期實現

（一）引導改造升級，發揮后發優勢。能效基準水平以下的鋼鐵企業節能改造升級潛力較大，通過積極采用《指南》等文件提出的余熱余能回收利用、生產流程工序界面技術等成熟工藝技術與裝備，充分發揮“后發優勢”，做出補位貢獻。

（二）加強技術攻關，強化創新引領。整合各方資源，聚焦氫冶金等低碳冶金技術，開展聯合攻關和創新研究，多措并舉激發創新活力，為產業鏈協同耦合發展提供協同創新服務，促進新工藝新技術新裝備的研發與應用。

（三）促進集聚發展，發揮集約效應。推動能效已經達到或接近標桿水平的鋼鐵行業骨干企業，發揮資金、人才、技術等優勢，采用前沿技術和裝備推動示范項目落地，促進集中集群發展，構建科學規范、結構合理的新發展格局。

（四）加快淘汰落后，促進優勝劣汰。鋼鐵行業在完成淘汰落后工作基礎上，繼續嚴格執行節能、環保等相關法律法規和有關產業政策，以市場化方式、法治化手段，推動能效在基準水平以下、且難以通過限期改造升級達到基準水平以上的產能加快退出，通過節能降碳改造推動鋼鐵企業轉型升級，促進優勝劣汰。

三、落實落細實踐行動，保障節能降碳成效更加顯著

（一）突出創新引領，培育節能降碳新動力。鋼鐵行業應抓住節能降碳改造升級的窗口期，致力于技術源頭整體性的理論研究、成熟工藝推廣和產業創新。同時，加大研發投入力度，開展前沿技術攻關和產業化應用，科技賦能，為鋼鐵行業提升資源能源利用效率和綠色低碳水平拓展新的增長空間。

（二）加強對標對表，挖掘節能降碳新潛力。通過對標節能降碳目標、能效水平指標，鋼鐵企業應積極開展能效評估、節能診斷和審查、低碳升級規劃等提升工作，深挖節能降碳工作潛力；參考《指南》開展相關工藝技術應用和裝備改造升級，有序推動鋼鐵行業節能降碳工作落到實處。

（三）強化標準支撐，打造節能降碳新效力。加快研究構建鋼鐵行業節能低碳發展、智能制造等領域標準體系，推動能效分等分級等相關標準的研制和落地。通過標準引領節能降碳改造升級工作向更嚴格、更科學、更高質量方向發展，驅動鋼鐵企業在追求高標準中創造更多優質供給，為鋼鐵行業綠色低碳發展提供有效支撐。

（四）推進結構調整，激發節能降碳新活力。以鋼鐵行業產能置換、兼并重組等布局調整為契機，推動形成結構合理、競爭有效、規范有序的發展格局，有效釋放節能降碳空間。以流程結構調整為主線，帶動資源和能源結構不斷優化，激發鋼鐵行業節能降碳新活力。

（五）聚焦協同發展，形成節能降碳新合力。以節能降碳改造升級為抓手，推動鋼鐵上下游產業鏈延伸、工業資源綜合利用等縱向聯動發展。以產業協同發展為導向，促進鋼化聯產等橫向聯動，產業耦合、循環經濟，助力鋼鐵行業節能降碳工作邁上新臺階。

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