隨著碳達峰碳中和“1+N”政策體系的不斷完善，中國的雙碳目標已經由前期謀劃階段步入了實質性推進階段。

  鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，也是建設現代化強國的重要支撐，其能否實現低碳發展對國家“雙碳”目標的實現具有重要影響。而《2030年前碳達峰行動方案》更是對鋼鐵行明確要求：將推動鋼鐵行業碳達峰，深化鋼鐵行業供給側結構性改革。

  為此，民進中央已公開的《關于加快推動鋼鐵行業低碳轉型發展的提案》稱，鋼鐵行業是典型的“高投入、高能耗、高排放”行業，巨大的化石能源消耗和高額的碳排放量制約鋼鐵行業發展，也給我國實現雙碳目標帶來巨大挑戰。為了加快推動鋼鐵行業低碳轉型發展，該提案針對鋼鐵行業當下的處境，提出了四條建議措施，并將最終提交全國政協十三屆五次會議。

鋼鐵行業的“三重阻礙”

  我國是鋼鐵大國，鋼鐵產能長久保持世界第一。據了解，我國的鋼產量占全球的57%，且我國鋼鐵行業碳排放占全球鋼鐵產業碳排放的比重超過60%，占國內碳排放總量的15%以上，在工業領域中是僅次于電力行業的第二排放大戶。可以說，鋼鐵行業作為能源消費大戶和二氧化碳排放大戶，一直是碳達峰碳中和工作的重點領域。

  為此，鋼鐵行業如何實現低碳轉型一直備受關注。而在上述提案中，正透露了目前我國鋼鐵行業轉型之路仍存在著的“三重阻礙”，包括現行鋼鐵冶煉工藝碳排放過高，煉鋼工藝轉變困難；我國鋼鐵產業大而不強，產業管理不夠系統科學；節能減排技術創新較弱，鋼鐵企業生態效能發揮不足。

  事實上，雖然近年來我國對鋼鐵產品需求的激增促進了鋼鐵行業的發展，但從行業整體而言，仍存在產能過剩、產品附加值不高、關鍵材料需要進口、能源利用效率低、排放與環境承載容量矛盾突出、資源綜合利用不足等問題。

  目前，國內鋼鐵企業絕大多數采用的是高爐—轉爐長流程工藝，相較于長流程煉鋼，電爐短流程煉鋼的能耗和三廢排放大大降低，但所需的廢鋼原料在國內供應量有限，廢鋼進口也存在障礙，原料供應的瓶頸導致電爐工藝煉鋼產能占比難以進一步提高。

  據了解，我國鋼鐵行業注重規模擴張，節能減排技術更側重于成本較低的技術引進，因此，在鋼鐵循環技術方面與發達國家差距明顯，煉鋼過程中產生的爐渣和鋼渣被再加工利用的比率不高。目前，我國鋼鐵工藝流程能源使用率不高，冶煉余熱利用率低，低溫余熱的利用方面尚無顯著成效，大多數鋼鐵企業的余熱余能回收率不足50%。

實現資源綜合利用

  事實上，綠色低碳發展一直是鋼鐵行業轉型升級發展的重中之重，而為了推進鋼鐵行業低碳轉型的行業目標，相關政策已在不斷落地。

  2月27日，工業和信息化部、國家發改委、生態環境部等八部門印發的《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》提出，推進再生資源規范化利用，實施廢鋼鐵等再生資源綜合利用行業規范管理。鼓勵大型鋼鐵等企業與再生資源加工企業合作，建設一體化大型廢鋼鐵料等綠色加工配送中心。推動再生資源產業集聚發展，鼓勵建立生產企業自建、委托建設、合作共建等多方聯動的產品規范化回收體系，提升資源綜合利用水平。

  而在此前的2月7日，由工信部、國家發改委、生態環境部聯合發布的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《指導意見》）也在征求意見一年之后正式落地。

  《指導意見》提出，到2025年，鋼鐵工業將基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。

  事實上，此次《指導意見》與此前的征求意見稿相比，將原來的“力爭率先實現碳排放達峰”進一步明確為“確保2030年前碳達峰”，也就是說，行業碳達峰時間延后了五年。

  這意味著，鋼鐵行業的低碳發展將保持穩妥推進。那么，如何度過轉型關鍵的窗口期，對于鋼鐵行業而言意義深遠。

  為此，民進中央在上述提案中也提出了一些相關建議，其中包括調整鋼鐵行業原料與能源結構，提升能源使用效率，實現資源綜合利用。

  一方面，要提高電爐工藝煉鋼產能占比，增加短流程冶煉所占的比重，完善廢鋼標準體系，更好地同國際對接，暢通進口渠道；要緊跟國家電力能源結構轉型，提高鋼鐵行業使用可再生電力能源的比重。

  另一方面，將完善鋼鐵行業能源數據基礎，制定科學合理的能耗指標體系，加強能源效率管理，淘汰落后產能與裝備。通過結合碳市場交易機制，鼓勵鋼鐵企業實施技術可靠、成本合理的碳捕集、利用或封存等末端治理項目，在碳交易中做好清碳存量和增減量核算工作，以經濟手段促進減排。

  與此同時，應加強引導鋼鐵行業科技創新和在生態文明建設過程中的角色轉變。鋼鐵企業配備的能源動力設施，其生產鋼鐵的過程也是其他元素富集的過程，可以結合鋼鐵企業區域資源條件，實現轉型發展。

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