今年《政府工作報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）提出，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，高于此前兩年平均5.1%的增速，這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了本屆政府在經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，提振信心以及穩(wěn)增長(zhǎng)的決心。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需以穩(wěn)增長(zhǎng)為核心形成政策合力，相關(guān)措施會(huì)對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)走向帶來哪些變化？證券時(shí)報(bào)記者對(duì)冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長(zhǎng)張龍強(qiáng)進(jìn)行了專訪。

把握鋼鐵產(chǎn)量調(diào)控節(jié)奏 深挖鋼鐵消費(fèi)潛力

  證券時(shí)報(bào)記者：《報(bào)告》指出，面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。從供給側(cè)看，會(huì)對(duì)鋼鐵產(chǎn)量調(diào)控帶來哪些影響？

  張龍強(qiáng)：2021年，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，首次實(shí)施產(chǎn)量調(diào)控政策，通過壓減粗鋼產(chǎn)量，適應(yīng)需求變化，粗鋼產(chǎn)量同比下降的同時(shí)，保障了供需動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)“減量提效”目標(biāo)。從2021年的實(shí)踐來看，粗鋼產(chǎn)量壓減既有利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有效抑制了進(jìn)口鐵礦石價(jià)格過快上漲，推動(dòng)行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)改善，助力鋼鐵行業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展取得良好開局。

  2022年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)大概率將繼續(xù)開展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，也已成為業(yè)內(nèi)的共同預(yù)期。根據(jù)《報(bào)告》提出的統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展等要求，要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)與產(chǎn)量調(diào)控，重點(diǎn)處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量和結(jié)構(gòu)、數(shù)量與效益的關(guān)系。

  一方面，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持不搞“一刀切”和分類施策原則，通過優(yōu)化產(chǎn)量調(diào)控模式、調(diào)控區(qū)域、調(diào)控?cái)?shù)量，研究細(xì)化調(diào)控措施，合理把握調(diào)控節(jié)奏，建議對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)為A的鋼企以及電爐短流程煉鋼企業(yè)，不設(shè)限產(chǎn)要求或施加更少的壓產(chǎn)指標(biāo)，保障高質(zhì)量有效供給，滿足經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)需求。

  另一方面，通過連續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)能產(chǎn)量雙控政策，切實(shí)加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)揮鋼鐵工業(yè)“壓艙石”作用，防止大起大落，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤作出貢獻(xiàn)。

  證券時(shí)報(bào)記者：鋼鐵行業(yè)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，從鋼材應(yīng)用場(chǎng)景看，有哪些消費(fèi)市場(chǎng)和空間可待挖掘？

  張龍強(qiáng)：《報(bào)告》提出，今年要啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。在此過程中，鋼鐵行業(yè)將起到不可或缺的支撐作用，在拓展消費(fèi)市場(chǎng)和空間方面，可以從存量和增量市場(chǎng)兩方面深挖潛力。

  一是在傳統(tǒng)用鋼領(lǐng)域深挖潛力。今年在重點(diǎn)著力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)下，制造業(yè)投資和增加值仍有望保持較高水平增長(zhǎng)，發(fā)展?jié)摿κ悖缙囆袠I(yè)、造船行業(yè)將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工程機(jī)械、裝備機(jī) 械有望持續(xù)景氣，由此帶來可觀的用鋼需求潛力，同時(shí)也將有力支撐鋼鐵市場(chǎng)的高位運(yùn)行。

  二是在鋼鐵消費(fèi)新領(lǐng)域深挖潛力。正如全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記兼執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波在提案中指出，通過充分發(fā)揮鋼鐵材料高效、循環(huán)、綠色的特性，促進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅的發(fā)展，將對(duì)實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、推行智能建造起到巨大作用，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)潛力巨大、前景無限。在開拓新應(yīng)用領(lǐng)域方面，鋼鐵消費(fèi)的潛力不可小覷，深入研究和挖掘這些潛力，有利于進(jìn)一步開拓新的市場(chǎng)和空間。

房地產(chǎn)用鋼需求迎政策利好 鋼企應(yīng)關(guān)注下游需求變化

  證券時(shí)報(bào)記者：針對(duì)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展等政策，從房地產(chǎn)用鋼需求看，會(huì)帶來哪些影響？

  張龍強(qiáng)：堅(jiān)持“房住不炒”已成為社會(huì)共識(shí)，也是我國(guó)房地產(chǎn)政策的總基調(diào)。在繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制同時(shí)，首次在《報(bào)告》中提到“探索新的發(fā)展模式”“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”，一定程度上表明房地產(chǎn)政策邊際向暖。今年1-2月份，全國(guó)已有超30個(gè)城市發(fā)布穩(wěn)定樓市政策。信貸支持方面，銀保監(jiān)會(huì)和央行聯(lián)合發(fā)布加強(qiáng)新市民金融服務(wù)，提出“因城施策執(zhí)行好差別化住房信貸政策，合理確定符合購(gòu)房條件新市民首套住房按揭貸款的標(biāo)準(zhǔn)，提升借款和還款便利度”。

  在政策邊際放松和資金支持力度有望進(jìn)一步加大的雙重利好下，一方面，房地產(chǎn)規(guī)模帶來的施工面積存量，在資金層面松動(dòng)條件可很快轉(zhuǎn)化為用鋼需求；另一方面，隨著政策傳導(dǎo)效應(yīng)，新開工面積將進(jìn)一步強(qiáng)化用鋼需求韌性。此外，城市更新行動(dòng)也會(huì)在一定程度上增加用鋼需求。因此，2022年房地產(chǎn)即使不會(huì)表現(xiàn)很好，但也很難弱于2021年。

  證券時(shí)報(bào)記者：針對(duì)《報(bào)告》中指出的要積極擴(kuò)大有效投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施等重大項(xiàng)目；從需求側(cè)看，鋼鐵企業(yè)應(yīng)如何把握機(jī)會(huì)？

  張龍強(qiáng)：基礎(chǔ)設(shè)施投資是今年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。同時(shí)，基建作為鋼鐵需求大戶，萬元投資額對(duì)鋼材的消費(fèi)強(qiáng)度要明顯高于其他類別投資。2021年制約基建投資增長(zhǎng)的主要因素包括一般公共財(cái)政支出偏慢且向民生領(lǐng)域傾斜、專項(xiàng)債發(fā)行放緩、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目缺乏等。2022年穩(wěn)增長(zhǎng)加碼基建利好下，上述拖累因素將會(huì)得到明顯改善。今年1-2月份，全國(guó)各地累計(jì)發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債8775億元，占“提前批”額度的60%以上，政策發(fā)力跡象明顯，專項(xiàng)債投資回轉(zhuǎn)有望帶動(dòng)基建投資，從而提振建筑鋼材需求。

  而受供暖季限產(chǎn)、冬奧會(huì)等因素影響，預(yù)計(jì)一季度鋼鐵產(chǎn)量保持低位。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注鋼鐵下游需求變化，抓住投資擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把握好供需時(shí)間配合點(diǎn)，拓展市場(chǎng)空間。

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