作為中國制造業的支柱型行業，鋼鐵工業既是國民經濟的重要基礎產業，也是大國制造的根基。因此，堅持鋼鐵產業發展“一盤棋”，統籌推進鋼鐵產業聯合重組，是“十四五”時期鋼鐵行業實現高質量發展的關鍵所在。因此。全國政協委員，安鋼集團黨委書記、董事長李利劍建議，將全國鋼鐵產業優化布局、結構調整、兼并重組、轉型升級結合起來，統籌推進鋼鐵產業聯合重組。

  近年來，在國家政策推動下，鋼鐵行業整合不斷向前推進，寶鋼先后對武鋼、馬鋼、太鋼、山鋼等鋼企實施聯合重組，鞍鋼攜手本鋼，普陽控股邢鋼、陜鋼連橫西北，鋼鐵行業并購重組步伐明顯加快，前10大鋼企的粗鋼產量已經占到全國總產量的40%左右。但與美國、日本、歐盟的前四大鋼企的產量分別占其鋼鐵總產量的65%、75%、73%相比，企業整合重組與行業集中度提升依然進展緩慢。

李利劍認為，阻礙我國鋼鐵企業兼并重組的主要原因如下：

  一是鋼鐵產業增量融資受阻，制約兼并重組進程。鋼鐵企業兼并重組受資金投入大、投資回收期長、政策制約因素高等影響，各融資機構不敢貿然進行投資。特別是對“兩高一資”傳統產業的信貸政策整體收緊，各金融機構不愿將資金投向產能相對過剩，并處于碳達峰碳中和重點治理領域的鋼鐵產業，資金短缺的突出問題已經制約了鋼鐵行業的兼并重組進程。

  二是與地方政府存在既得利益沖突，壁壘政策束縛兼并重組。鋼鐵產業是典型的勞動和資本密集型產業，在拉動就業，促進地區稅收增長及當地經濟發展上發揮著十分重要的作用。這使得許多鋼鐵企業在產能置換重組項目中，難以突破能源指標、環境容量等地方壁壘，導致跨區域產能置換和兼并重組受阻，嚴重影響鋼鐵產業的優化布局進程。

  三是產量壓減政策執行存在偏差，壓制產能置換重組積極性。2021年，為實現產業優化升級，政策調控手段由“去產能”轉向“壓產量”，但在具體執行過程中，一些先拆后建的產能置換項目完全參照上一年度的產量執行壓減政策，如果鋼鐵企業執行產能置換政策，極易陷入“有產能無產量指標”的尷尬境地，在政策導向上不利于鋼鐵產業轉型升級和企業的產能置換重組。

  2022年2月份，《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》正式出臺，鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，增強企業發展內生動力。

  因此，李利劍委員建議，將全國鋼鐵產業優化布局、結構調整、兼并重組、轉型升級結合起來。

  一是統籌規劃鋼鐵產能及相關配套指標。在鋼鐵企業實施跨區域產能置換時，綜合考慮鋼鐵產能置換、環保、能耗和布局規劃等因素，并出臺配套政策，將項目退出時的環境容量、能耗指標、產能指標等必備要素一并劃轉到承接地區，使轉移項目能切實落地，促進跨區域產能置換整合，推動鋼鐵產業整體布局優化。

  二是科學核定在建產能置換項目產量指標。在產量核定過程中，對于部分先拆后建的產能置換項目，應充分考慮實際情況，在落實產能不增、能耗下降的前提下，按照產能置換指標給予核準產量，保持正常生產，不限產，達到鼓勵支持鋼鐵企業轉型升級的目的，促進產能置換重組。

  三是鼓勵金融機構提供差異化的金融服務。綜合鋼鐵企業設備先進性、產品競爭力、技術優勢等因素，從財政、銀行信貸、產業基金等多方面，出臺差異化的支持政策和金融服務產品，積極向進行布局調整、聯合重組、轉型升級的鋼鐵企業傾斜，促進產能整合項目快速實施。

  四是加大產業縱向整合重組力度。鋼鐵企業與焦化企業有著天然的合作屬性，在鋼鐵和焦化產業相對集中的地區，應該基于各自資源和技術優勢，推進獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組，將焦鋼產業鏈結成唇齒相依、優勢互補、風險共擔的利益共同體，實現鋼鐵企業的資源優化配置。

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