鋼鐵行業是我國工業的支柱性行業，產值約占我國GDP（國內生產總值）的5%。鋼鐵行業涉及面廣、產業關聯度高、消費拉動大，在經濟建設、社會發展、就業穩定等方面發揮著重要作用。我國鋼鐵產量占全球鋼鐵總產量的半壁江山，舉足輕重。

  鋼鐵也是典型的能源密集型行業，全球鋼鐵行業的能源消費量約占全球能源消費總量的8%，二氧化碳排放量約占全球二氧化碳排放總量的7%。中國鋼鐵行業二氧化碳排放量約占中國二氧化碳排放總量的15%左右。“在國家‘雙碳’承諾以及去產能的雙重壓力下，我國鋼鐵行業面臨嚴峻挑戰。”全國人大代表、山鋼股份萊蕪分公司副總經理程鼎在十三屆全國人大五次會議期間表示。

  程鼎介紹，目前，我國約87%的鋼鐵產能為高爐—轉爐長流程生產工藝，而每生產1噸鋼，現階段約排放1.8噸二氧化碳，是廢鋼鐵電爐短流程（約0.6噸二氧化碳/噸鋼）的3倍，可見廢鋼鐵電爐短流程煉鋼具有明顯的低碳優勢。因此，自2021年以來，相關部委、地方政府等均在加快推動電爐短流程產線建設，部分鋼鐵下游行業（如汽車制造）等也在倒逼鋼鐵行業加快生產低碳鋼鐵產品，給以長流程煉鋼為主的鋼企造成了非常大的壓力。

  程鼎認為，基于我國鋼鐵行業現狀及國情，不宜過快推進廢鋼鐵電爐短流程的建設主要有以下原因：

  一是國內廢鋼鐵嚴重不足。目前，國內廢鋼鐵總量只有不到2.7億噸/年，且大部分用于轉爐煉鋼。預計到2025年，國內廢鋼鐵總量也僅能達到約3.2億噸/年；到2035年廢鋼鐵總量可達到約3.8億噸/年。按照目前我國約10億噸/年的鋼產量規模，若主要發展廢鋼鐵電爐短流程煉鋼，廢鋼鐵量遠不能滿足生產需要。2021年，我國電爐鋼占比僅約10%，主要受廢鋼鐵量不足的制約。另外，轉爐通過廢鋼鐵預熱等技術手段，廢鋼鐵添加比例能從目前的10%~20%提升至25%及以上，同時高爐也具備添加10%~20%比例廢鋼鐵的條件，即長流程也可大量消納使用廢鋼鐵。

  二是可作為廢鋼鐵的替代品——直接還原鐵（DRI）在中國的產線投資成本與生產成本非常高，目前及未來很長一段時間都將缺乏經濟性。如果布局海外DRI產線，也存在較大的政治、風險和資源制約問題。

  三是廢鋼鐵電爐短流程生產高端板材（如硅鋼、高端汽車板及家電板等）產品的技術還不夠成熟，有待進一步研發突破。

  四是目前國內鋼企購買的電力有90%以上來源于火力發電，電爐短流程消耗的能源歸根結底仍主要是化石能源。

  五是目前國內長流程鋼鐵生產企業在設備大型化、環保、能效及工藝技術等各方面基本達到了世界領先水平，長流程煉鋼技術成熟、生產成本低。

  六是國內鋼企有80%以上的資產在長流程設備設施上，且截至目前相關設備設施的使用壽命僅達全壽命的1/3（平均還可發揮約25年的資產價值），如果過快更換為電爐流程，必將造成大量資產浪費。

  根據我國力爭2060年實現碳中和及鋼鐵行業力爭2050年實現碳中和的目標，目前在時間上還較為充裕，過快冒進會犧牲我國鋼鐵行業的健康發展。基于此，程鼎建議：

  其一，在我國鋼鐵行業低碳轉型過程中，不宜冒進，建議分階段穩步推進，以最大限度發揮現有長流程設備設施的價值。如具體可分為碳達峰階段、減碳30%階段、減碳50%階段、碳中和階段（減碳70%~75%）4個階段。

  其二，在國家層面支持鋼鐵龍頭企業成立碳中和冶金技術國家重點實驗室及國家低碳冶金創新中心，集中優勢資源實現國內低碳冶金技術的突破。

  其三，根據鋼鐵行業的生產制造特點，鋼鐵生產過程中存在占比約25%“不得不排放”的二氧化碳（將由自然過程吸收固化），建議相關部門在對鋼鐵行業碳排放核算時，考慮對該部分二氧化碳排放量進行計算減免，即生產噸鋼排放量低于0.5噸二氧化碳的產品，可視該鋼鐵產品為“零碳鋼”。

  其四，在能源消費端，目前鋼鐵行業排放的二氧化碳約90%來源于煤炭等化石能源；未來鋼鐵行業要逐步實現綠色電力、氫能等清潔能源對其的替代，需要國家層面推動大量綠色電力、氫氣的供應及基礎設施的建設。

  其五，在固碳端，建議加強我國生態系統固碳能力建設，同時推動二氧化碳的低成本捕集提純及跨行業多途徑綜合利用的技術進步，為我國鋼鐵行業后續大規模實施CCU（二氧化碳捕集和利用）/CCUS（二氧化碳捕獲、利用與封存）人為固碳提供基礎條件。

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