鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟的中流砥柱之一，在全國兩會期間的相關(guān)話題一直受到各方關(guān)注，也是今年國務(wù)院政府工作報告中的要點之一。如，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策。

  記者注意到，以節(jié)能降耗、超低排放、淘汰落后、綠色制造等方式積極行動的中國鋼鐵行業(yè)堅持綠色發(fā)展理念，用實際行動踐行著低碳轉(zhuǎn)型。但低碳轉(zhuǎn)型是一個龐大的系統(tǒng)工程，我們要用遠遠短于發(fā)達國家所用的時間實現(xiàn)碳達峰碳中和，沒有先例可循，挑戰(zhàn)巨大，任重道遠。

  為此，圍繞“鋼鐵行業(yè)如何走好綠色高質(zhì)量發(fā)展之路、助推‘雙碳’目標實現(xiàn)”這一話題，委員們給出了自己的思考與建議。

全國政協(xié)常委李衛(wèi)：

加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高資源綜合利用率

  “鋼鐵材料是社會公共原材料，是國民經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)材料。在鋼鐵材料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量水渣、鋼渣等冶金渣，其綜合利用水平較低，成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展亟須解決的焦點和難點。”全國政協(xié)常委、中國工程院院士、中國鋼研科技集團副總工程師李衛(wèi)表示，在“雙碳”背景下，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高資源綜合利用率，對鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)協(xié)同推動減污降碳具有重要意義。

  在李衛(wèi)看來，當前鋼鐵行業(yè)的鋼渣利用還存在一些問題：一是鋼渣綜合利用率低。我國鋼渣平均資源綜合利用率不到40%，鋼渣以每年上千萬噸的數(shù)量不斷增加，已經(jīng)成為制約鋼鐵企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。二是缺乏行業(yè)聯(lián)席機制成為協(xié)同降碳的障礙。由于缺乏溝通交流，鋼鐵與建材行業(yè)間的協(xié)同、融合不足。這種不足，體現(xiàn)在協(xié)同降碳的科學(xué)技術(shù)研發(fā)過程中，也體現(xiàn)在研發(fā)成果的聯(lián)動轉(zhuǎn)化應(yīng)用上。三是財稅政策錯位導(dǎo)致市場主體能動性不足。特別是《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》對一般工業(yè)固廢的稅務(wù)執(zhí)法幾乎處于空白狀態(tài)，一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生量和利用量缺乏準確的大數(shù)據(jù)支撐，使一些企業(yè)對固廢利用責任感不強，主觀能動性不足。

  “根據(jù)我國鋼鐵行業(yè)平均技術(shù)水平計算，每生產(chǎn)1噸鋼，產(chǎn)生120千克至140千克鋼渣。2021年，全國粗鋼產(chǎn)量為10.35億噸，產(chǎn)生鋼渣超過1.2億噸，同時產(chǎn)生約3.3億噸水渣。”李衛(wèi)這樣說，冶金渣含有制備水泥混凝土等需要的成分，如能實現(xiàn)冶金渣與水泥等領(lǐng)域的跨行業(yè)協(xié)同利用，必將減少天然礦石資源的巨大浪費和二氧化碳排放。研究表明，每年產(chǎn)生的3.3億噸水渣用于生產(chǎn)可代替水泥熟料的新型膠凝材料，就可節(jié)省水泥熟料9.9億噸，減排二氧化碳7.72億噸。

  那么，如何提高資源綜合利用率？李衛(wèi)建議：一是開展鋼渣等大宗固廢跨行業(yè)深度聯(lián)合開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)、科研院所及大專院校進行跨行業(yè)協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協(xié)同綜合利用技術(shù)研究和應(yīng)用研究，解決標準、規(guī)范和檢測等相關(guān)制度規(guī)則的制訂和互認問題。二是構(gòu)建鋼渣等固廢高效協(xié)同降碳體系。以冶金渣高效協(xié)同降碳為核心，推進行業(yè)頂層設(shè)計，建立鋼鐵、建材、公路等“產(chǎn)廢—用廢”一體化管理體系，建立行業(yè)間降碳核算互認體系，促進行業(yè)協(xié)同降碳。三是強化執(zhí)法監(jiān)管，重視財稅的調(diào)節(jié)作用。加強在大宗工業(yè)固廢領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，規(guī)范冶金渣等固廢的貯存、加工及應(yīng)用準入和綠色認證，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加大監(jiān)管檢測力度。同時以財政資金為引導(dǎo)，以稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策為手段，加強金融體系在固廢治理方面的引導(dǎo)作用。

全國政協(xié)委員李利劍：

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組

  “作為中國制造業(yè)的支柱型行業(yè)，鋼鐵業(yè)既是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是大國制造的根基。因此，堅持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋，統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組，成為‘十四五’時期鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。”全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長，安鋼集團黨委書記、董事長李利劍表示，近年來，在國家政策推動下，鋼鐵業(yè)整合不斷向前推進，寶鋼先后對武鋼、馬鋼、太鋼、山鋼等鋼企實施聯(lián)合重組，鞍鋼攜手本鋼，鋼鐵行業(yè)并購重組步伐明顯加快，前十大鋼企的粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)占到全國總產(chǎn)量的40%左右。但是，與美國、日本、歐盟前四大鋼企的產(chǎn)量分別占其鋼鐵總產(chǎn)量的65%、75%、73%相比，中國鋼鐵企業(yè)整合重組與行業(yè)集中度提升依然進展緩慢。

  在李利劍看來，當前，阻礙我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的主要原因：一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)增量融資受阻，制約兼并重組進程；二是與地方政府存在既得利益沖突，政策束縛兼并重組；三是產(chǎn)量壓減政策執(zhí)行存在偏差，損害產(chǎn)能置換重組積極性。如2021年，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，政策調(diào)控手段由“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向“壓產(chǎn)量”，但在具體執(zhí)行過程中，一些先拆后建的產(chǎn)能置換項目，完全參照上一年度的產(chǎn)量執(zhí)行壓減政策。“如果鋼鐵企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，極易陷入有產(chǎn)能無產(chǎn)量指標的尷尬境地，政策導(dǎo)向上不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)的產(chǎn)能置換重組。”李利劍這樣強調(diào)。

  值得一提的是，2022年2月，《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺，鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。“將全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。”李利劍表示。

  為此，李利劍建議：一是在鋼鐵企業(yè)實施跨區(qū)域產(chǎn)能置換時，綜合考慮鋼鐵產(chǎn)能置換、環(huán)保、能耗和布局規(guī)劃等因素，并出臺配套政策，將項目退出時的環(huán)境容量、能耗指標、產(chǎn)能指標等必備要素一并劃轉(zhuǎn)到承接地區(qū)，使轉(zhuǎn)移項目能切實落地，促進跨區(qū)域產(chǎn)能置換整合，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體布局優(yōu)化；二是在產(chǎn)量核定過程中，科學(xué)核定在建產(chǎn)能置換項目產(chǎn)量指標。對于部分先拆后建的產(chǎn)能置換項目，應(yīng)充分考慮實際情況，在落實產(chǎn)能不增、能耗下降前提下，按照產(chǎn)能置換指標給予核準產(chǎn)量，保持正常生產(chǎn)，不限產(chǎn)，達到鼓勵支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的，促進產(chǎn)能置換重組；三是鼓勵金融機構(gòu)提供差異化的金融服務(wù)，從財政、銀行信貸、產(chǎn)業(yè)基金等多方面，出臺差異化的支持政策和金融服務(wù)產(chǎn)品，積極向進行布局調(diào)整、聯(lián)合重組、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)傾斜，促進產(chǎn)能整合項目快速實施；四是加大產(chǎn)業(yè)縱向整合重組力度，基于各自資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組，將焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)成唇齒相依、優(yōu)勢互補、風險共擔的利益共同體，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的資源優(yōu)化配置。

全國政協(xié)委員錢鋒：

推進典型流程工業(yè)低碳制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化

  “我國的流程工業(yè)主要包括鋼鐵、石油、化工、有色、建材等基礎(chǔ)原材料行業(yè)，這些典型的流程工業(yè)同時也是碳排放重要領(lǐng)域。”全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、中國工程院院士錢鋒表示，加快建設(shè)碳排放市場，應(yīng)加快建設(shè)國家、行業(yè)、企業(yè)三位一體的碳排放管理體系，加快制定碳核算統(tǒng)計國家標準，完善碳交易機制，充分發(fā)揮市場資源配置作用，推動企業(yè)加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等新技術(shù)的研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型動力。

  今年兩會期間，錢鋒帶來的《關(guān)于推進典型流程工業(yè)低碳制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化發(fā)展》提案提出，針對石化、鋼鐵、有色、建材等流程工業(yè)，設(shè)立低碳制造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化重大科技專項。

  錢鋒認為，需要重點突破流程工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放數(shù)據(jù)智能采集與智能感知技術(shù)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放與碳流動模型與評價機制，研發(fā)碳排放約束下的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同決策和全流程、多目標優(yōu)化智能系統(tǒng)。

  為此，錢鋒建議，一是建立流程工業(yè)綠色低碳發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。要聚焦流程工業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵方法和核心技術(shù)，以流程制造企業(yè)低碳發(fā)展需求為導(dǎo)向，凝聚高校和頭部企業(yè)的優(yōu)勢科技力量，打造創(chuàng)新資源集聚、治理結(jié)構(gòu)多元的低碳發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化協(xié)同，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是充分發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)科及龍頭企業(yè)的帶頭作用，通過學(xué)科鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動，實現(xiàn)與市場的對接，促進相關(guān)技術(shù)在石化、化工、鋼鐵、有色、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向規(guī)模化、成套化、系列化發(fā)展，實現(xiàn)我國流程工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。三是以推進典型流程工業(yè)低碳制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化發(fā)展為契機，吸引化工、人工智能、管理等相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀人才投身低碳制造領(lǐng)域。圍繞流程工業(yè)低碳發(fā)展目標，設(shè)立科技創(chuàng)新人才和工程應(yīng)用人才特區(qū)，搭建引才育才聚才平臺，定制有針對性的人才評價和保障政策，強化高端人才引育力度，打造流程工業(yè)低碳制造高端人才聚集地。

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