鋼廠搬遷退出與否，不應(yīng)過度與城市聯(lián)系在一起。正因為有城市鋼廠概念的存在，前些年一些地方對于城市鋼廠的處理方式不是太好。國外經(jīng)驗最值得借鑒的部分是，應(yīng)該淡化城市鋼廠的概念，不要將鋼廠與城市割裂開來，轉(zhuǎn)而把關(guān)注點放在鋼廠對城市環(huán)境質(zhì)量的影響上。
在“雙碳”背景下，城市鋼廠搬遷的話題愈發(fā)受到社會關(guān)注。
今年2月，由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提到，現(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級，達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足于就地壓減退出。今年全國兩會期間，有代表直言，鋼廠搬離城市是個偽命題，城市鋼廠搬遷的想法已經(jīng)過時了。
鋼廠與城市關(guān)系如何？如何判斷鋼廠是否需要搬遷退城？盲目進行鋼廠搬遷又會給城市帶來哪些影響？聚焦上述熱點話題，近日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)接受了中國城市報記者的專訪。
城市鋼廠并非洪水猛獸
您是怎么看待城市鋼廠搬遷退出現(xiàn)象？
李新創(chuàng)：鋼廠搬遷退出與否，除了要深度結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)全面分析鋼廠綜合競爭力，不應(yīng)過度與城市聯(lián)系在一起。城市鋼廠不是洪水猛獸讓人擔(dān)驚受怕，非城市鋼廠也不是免死招牌從而有恃無恐。
鋼廠搬遷退出與否，首先要搞清楚三個問題：一是鋼廠的服務(wù)對象是誰？鋼鐵是基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)發(fā)展最重要的根基，是基礎(chǔ)建設(shè)最重要的支撐，是經(jīng)濟穩(wěn)定最重要的保障，與城市建設(shè)發(fā)展密不可分。
二是鋼廠的發(fā)展要素是什么？鋼廠給人最直觀印象往往是占地大、消耗大、排放大，原燃料和產(chǎn)品吞吐量大。一個200萬噸級的鋼廠，年運輸量就達1000萬噸以上。沒有好的交通運輸條件，企業(yè)降本增效與競爭力提升就很難做到，這直接關(guān)乎企業(yè)的生存問題。
三是鋼廠的環(huán)保水平如何？截至2021年12月31日，全國229家鋼鐵企業(yè)6.2億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造。首鋼遷鋼、太鋼、首鋼京唐等23家全流程和11家部分環(huán)節(jié)完成評估監(jiān)測工作，按程序在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上公示。今日鋼鐵企業(yè)早已不是“傻大黑粗”舊形象，而是綠色低碳轉(zhuǎn)型的新面貌。
搞清楚以上問題就不難發(fā)現(xiàn)，城市為鋼廠提供了消費市場、便利交通；鋼廠為城市職工就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，乃至人才輸出、技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)建提供了有力保障。不管過去還是現(xiàn)在，甚至將來，鋼廠與城市都是互相支撐、和諧共處的親密伙伴。
城市鋼廠盲目搬遷退出可能帶來哪些負面影響？
李新創(chuàng)：從鋼廠搬遷自身來看，鋼鐵行業(yè)屬于資金密集型、技術(shù)密集型、物流密集型產(chǎn)業(yè)，城市鋼廠搬遷面臨著來自資金、人員和物流等方面的巨大壓力。
一是鋼鐵項目投資規(guī)模大，即使建設(shè)一個300萬噸規(guī)模的中小型長流程鋼鐵企業(yè)，按照目前行業(yè)投資的平均水平測算，總投資都是百億元級別的，將對企業(yè)資金運轉(zhuǎn)造成巨大負擔(dān)，容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。比如大連特鋼、重鋼、青鋼搬遷后，巨額財務(wù)負擔(dān)使企業(yè)長期陷入困境。最終，大連特鋼和重鋼實施了破產(chǎn)重整，青鋼整體劃入了中信集團。
二是鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，對現(xiàn)場生產(chǎn)操作、技術(shù)人員素質(zhì)要求高，培養(yǎng)一名合格的現(xiàn)場人員需要一個較長的周期，而鋼廠搬遷不可避免地帶來人才的流失，將削弱企業(yè)整體競爭力。
三是鋼鐵行業(yè)屬于周期性行業(yè)，而建設(shè)鋼鐵項目又需要較長時間，對企業(yè)生存提出極大挑戰(zhàn)。如重鋼搬遷項目投產(chǎn)不久即遇到行業(yè)“寒冬”，從2011年到2016年，重鋼平均年虧損近40億元，最終走向破產(chǎn)重整。
從搬遷后的影響來看，主要表現(xiàn)在沖擊地方經(jīng)濟發(fā)展、職工安置壓力大等方面。在沖擊地方經(jīng)濟發(fā)展方面，有研究表明鋼鐵工業(yè)通過采購原料、半成品、能源以及對外支出服務(wù)費用等，可帶動其他經(jīng)濟部門創(chuàng)造2.5倍的增加值。首鋼、濟鋼的遷出對企業(yè)所在的北京市石景山區(qū)、濟南市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了沖擊。在職工安置方面，搬遷時部分職工不愿遠走他鄉(xiāng)，要求轉(zhuǎn)崗分流，需要地方政府提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，維護社會穩(wěn)定。首鋼、濟鋼搬遷過程中，北京市、濟南市政府均承擔(dān)了較重的職工安置任務(wù)。
謹防以搬代管“一刀切”
關(guān)于城市鋼廠產(chǎn)業(yè)布局，您有怎樣的建議？
李新創(chuàng)：首先，布局優(yōu)化是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是鋼鐵企業(yè)生存發(fā)展的根基。首要任務(wù)應(yīng)做實頂層設(shè)計規(guī)劃、做好發(fā)展理念引導(dǎo)，比如“嚴控新增”是全行業(yè)的總體要求，不是每個區(qū)域和企業(yè)都必須“只減不增”，應(yīng)堅決摒棄“一刀切”的退出和壓減產(chǎn)能數(shù)量，更多運用法律法規(guī)政策和市場手段，結(jié)合區(qū)域內(nèi)市場需求、環(huán)境容量、能耗容量和資源保障等條件，推進發(fā)展質(zhì)量提升。
其次，應(yīng)深刻理解產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)涵。一方面，搬遷退出不是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的“獨木橋”，不能提到優(yōu)化就是搬遷退出一條路。另一方面，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化不僅僅是區(qū)位選址的問題，還涉及工藝裝備、產(chǎn)業(yè)配套等內(nèi)容。應(yīng)做到產(chǎn)能布局與要素支撐同時考慮、淘汰落后與改造升級同步規(guī)劃、內(nèi)部技改和搬遷新建同等要求。既立足當前發(fā)展，更瞄準未來行穩(wěn)致遠，進而大幅提升全行業(yè)發(fā)展水平。
最后，應(yīng)致力于構(gòu)建公平競爭的市場秩序、扶優(yōu)汰劣的政策導(dǎo)向、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的發(fā)展格局。一方面嚴格執(zhí)行國家政策標準和法律法規(guī)，暢通退出渠道，夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，促使競爭力弱的企業(yè)“應(yīng)退盡退、應(yīng)退早退”；另一方面，統(tǒng)籌鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，提升上游資源保障、鞏固中游制造水平、增強下游用戶體驗。
您曾建議制定標準條件，一企一策，分類分批謀劃城市鋼廠出路。這些標準條件可以涵蓋哪些方面？
李新創(chuàng)：城市鋼廠是否搬遷，需要詳細科學(xué)論證。從行業(yè)發(fā)展角度看，動輒幾百億元的搬遷投資會明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負債率，一旦市場形勢發(fā)生變化，極易淪為“僵尸企業(yè)”。城市鋼廠應(yīng)優(yōu)先選擇就地改造，實現(xiàn)產(chǎn)城共融。
當前，一些地方正在著力推動特定區(qū)域的鋼鐵企業(yè)搬遷，主要包括城區(qū)鋼廠、城市周邊鋼廠、大氣污染通道城市鋼廠、沿江（湖）鋼廠等類型，各地因產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、環(huán)保需求不同，執(zhí)行標準也不同。建議在考慮城市鋼廠搬遷時分類施策，并重點從環(huán)保水平、與城市共融度、綜合競爭力等指標入手設(shè)定標準條件。
首先，對于能夠?qū)崿F(xiàn)超低排放標準要求、與城市共融度高、綜合競爭力強的企業(yè)，可以不搬不限。其次，對于尚不能達到標準要求，但通過環(huán)保治理和改造提升，能夠?qū)崿F(xiàn)與城市、社會和環(huán)境融合發(fā)展的鋼鐵企業(yè)限期改造，改造后仍達不到要求的或停或退。此外，對于無法達到標準，嚴重不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，實施就地退出或轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。
建立科學(xué)合理的標準體系，對于判斷城市鋼廠是否有必要搬遷至關(guān)重要。這就如同冶金工業(yè)規(guī)劃研究院支撐河北省唐山市開展的鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平分級，針對不同水平企業(yè)實施差別化停限產(chǎn)，避免了“一刀切”。
鋼廠與城市不可割裂
在處理對待城市鋼廠問題方面，國內(nèi)哪些地方做得比較好？
李新創(chuàng)：正因為有城市鋼廠的概念存在，前些年一些地方對于城市鋼廠的處理做法都不是太好，既覺得鋼廠會影響環(huán)境，又舍不得鋼廠對經(jīng)濟的拉動作用，政策反復(fù)導(dǎo)致一些鋼廠總在搬與不搬之間徘徊，不但耽誤了鋼廠的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，也影響了環(huán)境質(zhì)量改善的效果，最后導(dǎo)致經(jīng)濟和環(huán)境“雙輸”。
隨著業(yè)內(nèi)科學(xué)看待城市鋼廠的呼聲越來越高，國家提出鼓勵企業(yè)實施超低排放改造，達到環(huán)境績效A級的企業(yè)不停、不限、不搬，如唐山市的首鋼遷鋼作為國內(nèi)第一家長流程A級企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)起到了示范作用，目前在邢臺市的德龍鋼鐵、太原市的太鋼等一批A級企業(yè)的示范帶頭下，社會各界逐步認識到鋼廠與城市可以和諧共處。
關(guān)于城市鋼廠，國外可借鑒的具體經(jīng)驗有哪些？
李新創(chuàng)：實際上，國外沒有城市鋼廠的概念，鋼廠基本上位于城市，如韓國浦項市的浦項制鐵與浦項市中心就一江之隔、日本新日鐵八幡廠距北九州市區(qū)僅1000米、德國蒂森克虜伯與居民住宅區(qū)隔路相望。因此，關(guān)于城市鋼廠，國外經(jīng)驗最值得借鑒的部分是，應(yīng)該淡化城市鋼廠的概念，不應(yīng)將鋼廠與城市割裂開來，轉(zhuǎn)而把關(guān)注點放在鋼廠對城市環(huán)境質(zhì)量的影響上，放在鋼廠生產(chǎn)是否會導(dǎo)致周邊環(huán)境質(zhì)量超標上。
在具體操作上，應(yīng)根據(jù)當?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)制定鋼廠所在地的環(huán)境質(zhì)量標準；應(yīng)建立完善的監(jiān)控體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效；此外，必須避免雖然標準嚴格、處罰卻不痛不癢的現(xiàn)象。只有做到這些，才能倒逼鋼廠強化污染治理和環(huán)境管理，實現(xiàn)與城市的和諧共融。
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