7月9日，國家礦山安監(jiān)局召開新聞發(fā)布會，通報今年上半年全國礦山安全生產(chǎn)形勢和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并回答記者提問。

  簡要通報今年上半年全國礦山安全生產(chǎn)工作形勢。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照應(yīng)急管理部的安排部署，國家礦山安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，以開展礦山安全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅為主線，以防范遏制重特大事故為“牛鼻子”，堅持煤礦與非煤礦山相結(jié)合，堅持正常生產(chǎn)建設(shè)礦井與關(guān)停并轉(zhuǎn)礦井相結(jié)合，堅持全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查和聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大災(zāi)害風(fēng)險督查相結(jié)合，堅持“管理準(zhǔn)備素質(zhì)系統(tǒng)”四并重，不斷推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨和安全生產(chǎn)取得新進(jìn)展，為建黨一百周年創(chuàng)造了較好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

  同時，我們也清醒認(rèn)識到，今年以來全國礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜，較大、重大礦山事故時有發(fā)生，分析這些事故，直接原因是企業(yè)違法違規(guī)，間接原因是監(jiān)管監(jiān)察不到位，根本原因都是安全發(fā)展理念沒有樹牢，反映出一些地區(qū)和礦山企業(yè)紅線意識淡薄、責(zé)任意識淡薄、法治意識淡薄、風(fēng)險意識淡薄、遵章守紀(jì)意識淡薄。特別是“七一”過后，礦山安全生產(chǎn)工作更是面臨不穩(wěn)定不確定因素增多，呈現(xiàn)出“六期疊加”的階段性特征，即：地方政府換屆及省級礦山監(jiān)察體制改革帶來的思想認(rèn)識波動期、“七一”后大量礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)的集中期、礦產(chǎn)品價格的高位運(yùn)行期、供需矛盾的凸顯期、防汛防治水的重點(diǎn)期、隱患排查整治的攻堅期。因此，防范遏制礦山重特大事故的任務(wù)很艱巨很繁重，必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，采取有力有效有序措施加以解決。

  人民日報海外版記者：礦山是高危行業(yè)，今年也發(fā)生多起煤與瓦斯突出、透水、火災(zāi)等事故，請問國家礦山安監(jiān)局采取了哪些措施來防控礦山重大災(zāi)害風(fēng)險？

礦山是傳統(tǒng)的高危行業(yè)，始終是整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重中之重，我們分別從煤礦、非煤礦山、尾礦庫三個方面，采取針對性措施來防控重大災(zāi)害風(fēng)險。

 （一）針對煤礦，強(qiáng)化瓦斯防治，強(qiáng)化煤礦瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，出臺防治煤與瓦斯突出細(xì)則和制度措施，督促各地開展“一通三防”專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化沖擊地壓防治，編制《沖擊地壓防治“十例十問十解”》，開展沖擊地壓“專家查隱患”及專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，形成了《沖擊地壓礦井安全論證及專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察情況分析報告》。強(qiáng)化水害防治，督促各地開展汛期防治水專項(xiàng)監(jiān)察，做到早謀劃、早安排、早防范。強(qiáng)化頂板事故防范，研究制定《加強(qiáng)煤礦頂板安全管理的若干規(guī)定》，加強(qiáng)斷層等構(gòu)造帶支護(hù)管理，嚴(yán)防冒頂?shù)仁鹿拾l(fā)生。

 （二）針對非煤礦山，對48項(xiàng)重大隱患和10類違法違規(guī)行為開展“清單式”排查，對入井超過30人、井深超過800米的地下礦山開展重點(diǎn)排查，對防汛任務(wù)重的17個省份開展汛期專項(xiàng)監(jiān)察。

 （三）針對尾礦庫，編制完成全國尾礦庫治理方案，統(tǒng)計匯總長江經(jīng)濟(jì)帶10省（市）尾礦庫閉庫治理名單，配合形成《“十四五”黃河流域尾礦庫治理實(shí)施方案》，對嘉陵江上游3省尾礦庫治理方案進(jìn)行審核，對“頭頂庫”安全技術(shù)會診725座次，對尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測1692座次，并積極向財政部申請尾礦庫治理工程資金，加快推動“頭頂庫”和“無主庫”閉庫銷號。

  新華社記者：近期，國家礦山安監(jiān)局調(diào)派了百名執(zhí)法人員對9個重點(diǎn)產(chǎn)煤省開展異地聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，請介紹一下今年以來異地執(zhí)法相關(guān)工作情況。

  為深刻汲取今年以來煤礦發(fā)生的多起事故教訓(xùn)，國家礦山安監(jiān)局迅速部署了一系列防范措施，其中專門調(diào)派百余名執(zhí)法人員于4月下旬至5月對山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、貴州、云南、陜 西、新疆、兵團(tuán)等9個重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和事故多發(fā)地區(qū)開展了第二輪異地執(zhí)法。今年我們計劃至少開展4輪異地執(zhí)法，圍繞為建黨百年創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、重大災(zāi)害 治理、重大風(fēng)險防控、重大事故防范，采取不打招呼、隨機(jī)抽查等方式，深入煤礦井下現(xiàn)場一線，動真碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)肅處理處罰，對典型違法行為和重 大隱患一律依法從嚴(yán)查處、嚴(yán)厲追責(zé)。今年以來，已開展2輪異地執(zhí)法，共監(jiān)察煤礦182處，查處隱患2982條，其中重大隱患46條，責(zé)令266處采掘工作面停止作業(yè)、29處煤礦停產(chǎn)整頓，罰款 5567.3萬元，問責(zé)287人次，并對發(fā)現(xiàn)的10起典型案例分別在《中國煤炭報》、國家礦山安監(jiān)局網(wǎng)站及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上曝光。下一步，我們將再開展兩輪異地執(zhí)法，也就是在九月份、國慶節(jié)之 前，還有四季度，針對往年煤礦事故多發(fā)的現(xiàn)象，開展兩輪異地執(zhí)法。

  總臺央視記者：今年以來全國非煤礦山安全事故多發(fā)，為深刻吸取事故教訓(xùn)，請問采取了哪些針對性措施？

  今年全國非煤礦山事故呈多發(fā)、頻發(fā)勢頭，先后發(fā)生了山東省笏山金礦“1.10”重大爆炸事故和山西省大紅才鐵礦“6.10”重大透水事故，國家礦山安監(jiān)局深刻吸取事故教訓(xùn)，針對事故暴露出的和督查監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取了以下措施。

  一是堅持問題導(dǎo)向，堅決整治非煤地下礦山突出問題。我們聚焦建設(shè)項(xiàng)目，研究出臺了十條措施，要求各地推動非煤礦山建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。聚焦礦山采掘工程外包作業(yè)，組織開展非煤礦山外包施工隊(duì)伍專項(xiàng)整治，堅決打擊非法違法轉(zhuǎn)包分包和資質(zhì)掛靠，清退不符合相關(guān)資質(zhì)和安全要求的外包隊(duì)伍。聚焦小型地下礦山，針對礦山企業(yè)實(shí)際控制人不履職、井下開采系統(tǒng)混亂、安全技術(shù)管理缺失等突出問題，正在研究出臺嚴(yán)厲打擊非法違法行為、進(jìn)一步推進(jìn)整頓關(guān)閉工作的相關(guān)文件。

  二是全面開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查。山東笏山金礦爆炸事故發(fā)生后，國家礦山安監(jiān)局即刻組織開展了非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，要求礦山企業(yè)對照防范8類典型事故的65項(xiàng)措施，對所有生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位進(jìn)行自查自改，截至3月底,所有非煤礦山企業(yè)完成自查自改工作。為深化排查整治，國家礦山安監(jiān)局決定自2021年3月至年底，組織對全國非煤地下礦山和尾礦庫開展安全生產(chǎn)大排查行動，要求做到非煤地下礦山和尾礦庫自查自改、上級企業(yè)檢查下級礦山、市縣監(jiān)管部門督查礦山企業(yè)“三個100%”。截至5月底，全國非煤地下礦山和尾礦庫自查自改完成率分別為70%和71%，各級應(yīng)急管理部門檢查完成率分別為85.1%和73.7%。

  三是組織開展非煤礦山重點(diǎn)督導(dǎo)工作。國家礦山安監(jiān)局組織對山東省開展為期6個月的專項(xiàng)督導(dǎo)，分4個組對山東8個地市及其32個縣（區(qū)、市）和53個部門進(jìn)行了督導(dǎo)監(jiān)察，第一階段共抽查非煤礦山156座，發(fā)現(xiàn)一般隱患1134項(xiàng)、重大隱患87項(xiàng)，督導(dǎo)形成了《山東省關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山關(guān)閉整合工作的指導(dǎo)意見》等一批制度成果。此外，國家礦山安監(jiān)局組織對河北和山西的重點(diǎn)縣進(jìn)行“解剖式”監(jiān)察，督促河北、山西深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，提升非煤礦山安全保障水平。

  四是深化非煤礦山“7+30”重點(diǎn)地區(qū)攻堅克難。綜合考慮礦山數(shù)量、礦業(yè)秩序、礦山風(fēng)險等因素，選定河北等7個省級地區(qū)和30個縣級地區(qū)作為全國重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施攻堅克難。國家礦山安監(jiān)局組織對重點(diǎn)地區(qū)開展“解剖式”督導(dǎo)監(jiān)察，綜合運(yùn)用通報、約談、曝光等手段，逐一攻堅克難，發(fā)揮解剖一個帶動一批，處罰一個警示一片的推動作用。

  五是扎實(shí)開展汛期安全專項(xiàng)監(jiān)察。緊盯地下礦山和尾礦庫，先后組織17個組分兩批對全國17個重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行汛期專項(xiàng)監(jiān)察。截至6月中旬，已經(jīng)完成了對第一批南方10個地區(qū)的監(jiān)察，共發(fā)現(xiàn)事故隱患328條，重大隱患24條，針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患均督促各地整改，部分突出問題在媒體進(jìn)行了公開曝光。目前正在組織對第二批北方7個地區(qū)開展監(jiān)察，通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，倒逼防汛安全責(zé)任落實(shí)落細(xì)落到位。

  中國煤炭報記者：據(jù)了解，國家礦山安監(jiān)局今年以來就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作采取了一系列措施，請介紹一下今年以來煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況。

  今年以來，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門立足“兩個根本”，以開展煤礦安全大排查為抓手，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動”集中攻堅，將“打非治違”、“六嚴(yán)禁三嚴(yán)格”措施落實(shí)情況等納入執(zhí)法全過程，更加聚焦防控煤礦重大風(fēng)險，深化礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦和安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為等四個專項(xiàng)整治，持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢。

  上半年，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共完成監(jiān)察執(zhí)法9156礦次、同比增加1171礦次；查處事故隱患66281條、同比增加5554條，其中重大隱患594條、同比增加129條；實(shí)施行政罰款9.21億元、同比增加2.21億元，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井373處、同比增加101處，暫扣安全生產(chǎn)許可證煤礦476處、同比增加37處，責(zé)令停止作業(yè)采掘工作面3252個、同比增加628個，責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員46次、同比增加14次。

  中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：今年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動攻堅年，請問礦山領(lǐng)域工作進(jìn)展情況，取得了哪些成效？

  在國務(wù)院安委辦、應(yīng)急部領(lǐng)導(dǎo)下，國家礦山安監(jiān)局高度重視專項(xiàng)整治三年行動工作，今年以來聚焦集中攻堅，印發(fā)《三年行動2021年集中攻堅任務(wù)局內(nèi)分工表》，確立了139項(xiàng)攻堅目標(biāo)和具體措施，以安全大排查、四個專項(xiàng)整治為抓手，通過明查暗訪、督導(dǎo)調(diào)研、定期調(diào)度、召開例會、印發(fā)通報等方式，立足“兩個根本”，動態(tài)更新“兩個清單”，推動各地扎實(shí)開展集中攻堅。

  一是全面開展礦山安全大排查。煤礦方面，全國19個省完成煤礦上半年自查自改工作，監(jiān)管排查覆蓋率達(dá)87.4%，“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”監(jiān)察執(zhí)法覆蓋率達(dá)80.3%，各級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處問題隱患178758條，其中重大隱患344條，罰款4.8億元，責(zé)令停產(chǎn)整頓374處。非煤礦山方面，全國4729座地下礦山和4529座尾礦庫完成自查自改，分別占70%、71%；各級監(jiān)管部門共查處問題隱患37917項(xiàng)，其中重大隱患294項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)整頓291座次，罰款2110萬元，提請關(guān)閉非煤礦山100座。

  二是開展“四個專項(xiàng)整治”。組織開展安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，并擴(kuò)展到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)。同時，組織開展礦山外包工程、資源整合煤礦以及托管煤礦專項(xiàng)整治，督促上報并組織審核了28個省專項(xiàng)整治方案，出臺《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》等制度措施，嚴(yán)厲打擊違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、假整合、假托管、假技改等行為。

  三是開展重點(diǎn)督導(dǎo)、聯(lián)系指導(dǎo)。國家局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層開展聯(lián)系指導(dǎo)16次，通過召開片區(qū)座談會、“解剖式”檢查和明查暗訪等方式，實(shí)現(xiàn)對煤礦“9+4”、非煤礦山“7+30”重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)安全督導(dǎo)全覆蓋。

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