今年5月，國家發展改革委等六部門聯合印發《關于發布<煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）>的通知》（發改運行〔2022〕559號，簡稱《通知》），明確煤炭清潔高效利用的標桿水平和基準水平，提出新建、改造和淘汰項目的實施建議，并完善配套支持政策，推動煤炭清潔高效利用，促進煤炭消費轉型升級。《通知》與《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》等相關政策形成合力，科學有序推動煤炭清潔高效利用，助力鋼鐵、化工等對煤炭依賴性較強的領域不斷提升能效，為企業做好節能降碳改造升級提供重要指引。

一、《通知》為煤炭清潔高效利用提供指引

  《通知》立足產業發展實際，發揮能效約束作用，對科學有序開展節能降碳改造升級，促進鋼鐵、化工等煤炭產業鏈低碳轉型起到重要的推動作用。

（一）合理劃重點，科學定指標。《通知》堅持目標和問題導向，根據煤炭利用方向，劃定煤炭洗選、燃煤發電、煤制焦炭(3396,-122.00,-3.47%)等煤炭產業鏈的重點領域，重點推動煤炭清潔高效利用。《通知》對標國內外同行業先進水平確定標桿水平，參考國家現行的準入值或限定值確定基準水平，有利于引導重點用煤行業和企業不斷提高煤炭資源利用水平，協同推進節能減污降碳。

（二）建立健全評價指標體系。《通知》強調將結合行業發展和標準制修訂情況，補充完善和動態調整煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，并適時建立煤炭清潔高效利用綜合評價指標體系。《通知》的實施將促進建立客觀公正的綜合評價機制，利于充分發揮“標桿引領、基準約束”作用。

（三）限期分批實施。《通知》對新建煤炭利用項目，要求力爭全面達到標桿水平；對低于基準水平的存量項目，引導企業有序開展改造，限期分批實施改造升級和淘汰；對開展煤炭清潔高效利用改造的項目，應明確改造升級和淘汰時限以及年度改造淘汰計劃，在規定時限內升級到基準水平以上，力爭達到標桿水平；對于不能按期改造完成的項目進行淘汰。

（四）完善配套支持政策。《通知》強調整合已有政策工具，加大財政、稅收、金融等方面支持力度，培育煤炭清潔高效利用領軍企業，向重點項目提供高質量金融服務，落實專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，激發企業進行煤炭清潔高效利用改造的內生動力。《通知》的實施將加快企業煤炭清潔高效利用改造升級的步伐。

二、推進煤炭清潔高效利用的合力初步形成

（一）國家層面不斷完善煤炭清潔高效利用政策

  “富煤貧油少氣”的能源資源稟賦特點決定了我國必須長期堅持煤炭清潔高效利用道路。國家高度重視煤炭清潔高效利用，多項政策文件均提出要加強提升能效水平（見表）。

  科技創新是煤炭清潔高效利用的源動力。煤炭本質上是高碳能源，實現低碳化利用需要革命性技術創新。《通知》、《意見》等多個文件均提出以市場為導向，依托強大的科技創新能力與優勢，圍繞“雙碳”目標要求，聚焦鋼鐵、火電、化工等對煤炭依賴性較強的領域，加強關鍵核心技術研究、攻關和示范推廣應用。依托我國市場空間大、工程實踐機會多等優勢，建設一批創新示范工程，推動煤炭的清潔、高效、低碳、集約化利用。

  不斷完善財稅金融政策，激發企業改造升級動力。2021年11月，人民銀行創設總規模2000億元的支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，2022年5月，人民銀行經批準再增加1000億元，充分發揮再貸款結構工具的定向直達、低成本優勢，并與前期推出的碳減排支持工具形成合力，加快推動煤炭上下游產業鏈技術改造與技術創新應用、提升產業鏈效率，穩定市場預期，引導金融機構提供優惠利率的專項信貸，并吸引社會資本廣泛參與，共同推動煤炭清潔高效利用不斷邁上新臺階。

（二）地方政府全力推動，企業順勢而為

  地方政府高度重視煤炭清潔高效利用，紛紛出臺相應政策措施，有序引導行業企業開展煤炭清潔高效利用相關行動，企業也順勢而為，積極開展節能降碳改造升級，探索新技術新工藝，促進煤炭清潔高效利用。

  政府層面，山西省以提高能效為主攻方向，制定了五大高耗能行業節能改造專項計劃，有力有序實施重點行業能效提升行動。2022年1月，山西省全面啟動焦化行業干熄焦改造，協同推進減污降碳；3月，山西省啟動《山西省煤炭清潔高效利用促進條例》立法項目，為統籌抓好煤炭清潔低碳發展、多元化利用，提供扎實可靠的法治保障。河北省在“十三五”期間就制定并實施了《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，2022年發布的《河北省加快推進鋼鐵產業高質量發展的若干措施》，提出要提升鋼鐵能源資源利用效率和綠色化水平，提升煉鐵系統工藝水平，降低燃料消耗和原輔料消耗，嚴格能效約束推動節能降碳。

  企業實施煤炭清潔高效利用改造升級能實現降本增效，促進低碳轉型。方大特鋼為推動煤炭等能源的清潔高效利用，開展創建A級環保績效企業，不斷強化能源精細化管理，構建煤炭、焦炭等能源從采購、運輸、倉儲、使用等一體化管理。在運輸、儲存環節，方大特鋼提出集裝箱清潔運輸方案，采用集裝箱“一箱到底”物流模式運輸原燃料，降低運輸損耗。在使用環節，不斷挖掘噴煤潛力，實現高爐噴煤系統智能均勻噴吹，提高噴煤比，提高煤炭轉化效率。同時，“吃干榨凈”余氣、余熱、余能等二次能源，實現節能減污降碳協同增效。

三、煤炭清潔高效利用助力鋼鐵企業節能降碳減污協同發展

  目前我國鋼鐵行業仍以碳排放強度高的長流程為主，短期內難以通過大規模改變流程結構進行減碳。氫冶金、CCUS等各類革命性減碳技術還難以快速成熟，鋼鐵以煤炭為主體的能源結構不會發生根本性變化，推動煤炭清潔高效利用，有利于鋼鐵企業降本增效和減污降碳協同發展，兼具經濟效益和環境效益。

（一）做好能效提升是實現低碳發展的必選題

  “十四五”時期是鋼鐵行業實現碳達峰、為實現碳中和打好基礎的關鍵時期。節能提效是現階段減碳最有效、最直接、最經濟的手段。鋼鐵企業應嚴格按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》的要求，深挖節能降碳技術改造潛力，拓寬企業生存空間，有能力的企業力爭達到標桿水平，在實現降本增效與節能減污降碳協同發展的同時，提升企業綠色低碳競爭力，體現社會責任感。

（二）能效提升是提升低碳競爭力的重要路徑

  能效提升是實現“雙碳”目標的重要著力點，是一項系統性工程，鋼鐵企業應由單一技術節能向結構、技術、管理集約節能轉變，通過開展能效提升行動，全面剖析全廠主要生產工序、重點用能系統及關鍵設備的能效水平，挖掘節能減排潛力，系統性提升能效。尤其是燒結、球團、焦化和煉鐵等煤炭主要消耗工序，是能效提升和減污降碳的關鍵環節，應加大改造升級力度。

（三）能效提升是降低企業履約成本的有效工具

  我國正由能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，提升能效、降低碳排放強度將提升企業應對碳市場的能力。碳市場是以較低成本實現特定減排目標的政策工具。隨著全國碳市場發展逐步成熟，鋼鐵行業將被納入全國碳市場。鋼鐵企業作為碳市場的核心參與者，應未雨綢繆，持續提升能效水平和降低碳排放，獲取更多碳配額用于交易、融資等，降低履約成本并實現碳資產的保值增值。

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