生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民7月14日表示，我們國家的碳市場建設(shè)從地方試點(diǎn)起步，從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動了交易。經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進(jìn)展，為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。幾個試點(diǎn)市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。成果也體現(xiàn)在兩個方面，重點(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，對于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我想，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在一些制度設(shè)計(jì)上，包括地方法律法規(guī)的建設(shè)、配額分配方式、交易方式等方面，在人才隊(duì)伍方面為全國碳市場建設(shè)積累了人才隊(duì)伍。
全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有兩個方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以這個行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因?yàn)橐灰祝紫纫袦?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡便易行。從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。既然它二氧化碳排放大、煤炭消費(fèi)多，所以這個行業(yè)首先納入，可以同時起到減污降碳協(xié)同的作用。
結(jié)合國家排放清單的編制工作，我們已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作。因此這些高排放行業(yè)，他們的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送核查工作也是有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。為做好擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前我們已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。下一步，我們將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。
全國碳市場很快要上線交易，我們將以上線交易為契機(jī)，繼續(xù)深入開展覆蓋發(fā)電、建材、有色金屬、石油化工、鋼鐵以及更多行業(yè)的能力建設(shè)培訓(xùn)活動，設(shè)置更有針對性的專門培訓(xùn)課程，為省級生態(tài)環(huán)境主管部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的碳排放管理、碳市場管理相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時，進(jìn)一步加大支持和指導(dǎo)力度，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、支撐單位加快推動規(guī)范碳排放管理員新職業(yè)的發(fā)展，鼓勵地方企業(yè)開展系統(tǒng)全面、形式多樣的碳市場能力建設(shè)培訓(xùn)活動，全方位加大人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。通過各種培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提升碳市場從業(yè)人員素質(zhì)，包括管理、服務(wù)、核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員，在持續(xù)強(qiáng)化碳排放核算報(bào)告核查數(shù)據(jù)質(zhì)量方面進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員更好地理解我們相關(guān)的管理要求、管理流程，通過這樣一些工作更好地支撐全國碳市場建設(shè)，為碳市場的平穩(wěn)運(yùn)行和進(jìn)一步的擴(kuò)大、深化打好人才基礎(chǔ)。
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