我國鋼鐵行業常規大氣污染物和溫室氣體排放量分別約占全國的10%和15%，在生態環境持續改善和碳達峰碳中和的大背景下，減污降碳壓力巨大。由于電爐短流程大氣污染物、溫室氣體排放量僅為高爐-轉爐長流程的1/4和1/3，在節能減排降碳方面具有絕對的優勢，因此推進鋼鐵生產流程結構調整，提高電爐鋼比例被認為是鋼鐵行業實現雙碳目標的重要路徑。近年來也有另一種觀點，追求轉爐高廢鋼比，認為只要利用了廢鋼，即使不發展電爐鋼，同樣可以推動鋼鐵行業減污降碳。但在當前形勢下，轉爐無序大量使用廢鋼，不但會破壞市場供需平衡，也難以推動行業減污降碳，甚至還會產生新的環境風險。

一

轉爐無序使用廢鋼短期不利于

完成鋼鐵行業宏觀調控目標

  “十三五”期間，國家大力推進鋼鐵行業供給側結構性改革，打擊“地條鋼”，化解過剩鋼鐵產能，落后產能逐步出清，鋼鐵行業生產經營狀況明顯好轉，企業利潤水平明顯提升；有了充足的資金保障，鋼鐵企業加大了節能減排資金投入，企業綠色發展水平也明顯提升。但在高額利潤的驅動下，企業增產的沖動與日俱增，在無法新增設備產能的情況下，紛紛通過加大冶煉強度、提高廢鋼比等措施提產，2020年粗鋼產量達到歷史最高，帶動上游原燃料價格暴漲，供需失衡的苗頭初顯。為鞏固供給側結構性改革成果，2021年國家在嚴格控制鋼鐵產能基礎上，啟動粗鋼產量壓減工作，引導大宗商品價格理性回歸。今年以來，受疫情和國際復雜政治經濟環境影響，鋼材下游市場需求疲軟，原燃料價格高企，部分鋼鐵企業已經出現虧損，因此，國家繼續開展全國粗鋼產量壓減工作，維護良性的市場供需平衡，推動鋼鐵行業高質量發展。

  要實現粗鋼產量壓減、維持供需動態平衡，和鐵礦石價格回歸合理區間的宏觀調控目標，必須要杜絕轉爐無序使用廢鋼。理論上轉爐爐容是固定的，多加廢鋼就會減少鐵水需求，不會增加粗鋼產量。但實際情況恰恰相反，為了追求產量和效益，絕大多數企業在提高轉爐廢鋼比的同時，往往都會通過縮短冶煉周期，加快冶煉節奏，大幅增加出鋼爐數來實現增產，部分企業的日出鋼爐數甚至從40爐提升至70爐以上，相當于變相增加了煉鋼產能。因此轉爐無序使用廢鋼的行為，既起不到減少鐵水產量、調控鐵礦石價格的作用，還會導致粗鋼產量大幅增加，進一步影響市場供需平衡，加劇鋼材價格下跌，造成全行業惡性競爭。

二

轉爐無序使用廢鋼長期不利于

鋼鐵行業低碳發展

  眾所周知，大力發展電爐鋼，提高電爐鋼比例是實現鋼鐵行業雙碳目標的重要舉措。但是，我國的廢鋼積蓄量有限，據中國廢鋼協會統計，2021年全國廢鋼產量約2.6億噸，如果按照部分長流程企業廢鋼單耗300～350千克/噸鋼估算，我國9億余噸的轉爐鋼產能就需要消耗廢鋼約3億噸。因此，如果轉爐無序使用廢鋼，將導致廢鋼成為一種緊缺資源，電爐鋼廠和長流程鋼廠之間必然會出現搶奪廢鋼資源的現象。

  而由于電爐鋼廠原料以廢鋼為主，長流程鋼廠原料以鐵水為主、廢鋼為輔，因此與長流程鋼廠相比，廢鋼價格對電爐鋼廠的成本影響更加突出。在廢鋼資源持續緊張的市場環境下，廢鋼價格必然不斷攀升，越來越多的廢鋼會流入長流程企業，導致電爐鋼企業的市場競爭力不斷削弱，長此以往，我國電爐鋼的比例不但不會增加，反而可能出現不斷降低的趨勢。這種趨勢與鋼鐵行業低碳發展的思路是背道而馳的，將導致我國鋼鐵行業長期處于高碳鎖定的狀態。

三

提高轉爐廢鋼加入量

產生新的環境風險

  除了不利于鋼鐵行業健康有序低碳發展外，轉爐無序使用廢鋼還會產生新的環境風險，需要高度關注。

  一是二惡英的污染問題。電爐煉鋼是鋼鐵行業重要的二惡英排放源，電爐煉鋼產生二惡英的原因不是電爐本身，而是來自于廢鋼中附著的油漆、塑料、廢油等含有機化合物和氯的物質。為減少二惡英排放，電爐都會要求配套相關治理設施。而轉爐煉鋼通常由于廢鋼使用量較少，未被當作二惡英的排放源，但隨著轉爐廢鋼使用量的增加，轉爐已經成為了新的二惡英排放源，且沒有配套相應的治理設施，可能產生新的環境風險。

  二是污染治理設施能力不足的問題。通常情況下，轉爐的污染治理設施是按照其設計產能進行配置的。而隨著轉爐提高廢鋼比，冶煉節奏大幅加快，變相增加了煉鋼產能，生產過程中污染物產生量也會相應增加，但絕大多數企業的污染治理設施并未同步進行擴容改造，導致污染物無法得到有效收集和處理，造成無組織排放等環境風險。同時，由于冶煉節奏加快，長期處于超負荷工作狀態，污染治理設施得不到有效的檢修和維護，長期帶病運行，存在超標排放的風險。

四、建議

  綜上所述，防止轉爐無序使用廢鋼，強化電爐鋼廢鋼資源保障，大力發展電爐鋼是解決當前我國鋼鐵行業供需平衡問題，鞏固供給側結構性改革成果，實現低碳發展的關鍵。

（一）控制轉爐廢鋼使用量，杜絕變相新增煉鋼產能。在國家嚴控新增鋼鐵產能的背景下，部分鋼鐵企業通過增加轉爐廢鋼使用量，變相增加了煉鋼產能，影響了供需平衡，從而國家又出臺了產能產量雙控的政策。要實現有效控制鋼鐵產量的目標，關鍵就是控制轉爐廢鋼使用量，合理控制轉爐出鋼爐數，讓轉爐冶煉節奏回歸正常。

（二）規范轉爐利用廢鋼行為，有效防范環境風險。在控制轉爐廢鋼使用量的基礎上，應對轉爐利用廢鋼的行為進行規范，如對廢鋼進行預處理，去除廢鋼中的有害成分；杜絕出鐵過程加廢鋼、鐵水罐加廢鋼、爐后加廢鋼等多點加廢鋼行為，采取集中添加廢鋼的方式，并配套二惡英治理設施；對轉爐污染治理設施進行擴容升級，保證維護檢修的時間，確保污染治理設施正常運行。

（三）切實加大全廢鋼電爐企業的支持力度。在當前的形勢下，合理規模的電爐鋼可以作為我國實現鋼鐵產品供需動態平衡、引導鐵礦石價格回歸合理區間的“調節池”。因此，有必要切實加大對全廢鋼電爐企業的支持力度，引導廢鋼資源流向全廢鋼電爐鋼企業，嚴格落實全廢鋼電爐鋼不限產政策，提高其市場競爭力，推動我國鋼鐵行業綠色低碳健康發展。

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