國家“十四五”規劃綱要明確提出，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態補償機制。其中還提到，“鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償”。根據生態環境部公布的最新數據，目前，全國已有18個省份、13個流域(河段)探索開展跨省流域上下游橫向生態保護補償。

  黃河流經九省，污染治理一直都是沿岸省份面臨的難題。近日，山東省向河南省支付生態補償資金1.26億元，這一被網民戲稱為“魯豫有約”的山東河南生態“對賭”事件引發了熱議。

  科技日報記者調查發現，魯豫生態“對賭”，是生態補償機制逐漸在我國落地生根的新氣象，也為大江大河流域生態保護和系統治理提供了可借鑒的“范本”。

黃河流域首個省際協作保護機制

  黃河是中國第二大河，但每年的徑流量僅占全國河川徑流量的2%。即便如此，黃河承擔著全國12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務。

  20世紀90年代起，黃河流域水質不斷惡化，河南和山東均深受其害。為解決污染問題，中央在各省市區的重要河流交界斷面上，設立了“在線水質監控系統”，對每個斷面設定考核目標。

  實際操作過程中發現，如果上游斷面來水超標，簡單地讓下游河段承擔全部治理責任，不僅有失公允，而且還會增加下游河段治理壓力，使其治理積極性受到影響。于是，流域補償的辦法逐漸受到各地認可。

  2021年4月，魯豫兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議》(以下簡稱《協議》)，由此搭建起黃河流域省際政府間首個“權責對等、共建共享”的協作保護機制。

  根據《協議》，生態補償資金分為水質基本補償和水質變化補償兩個方面。水質基本補償方面，若水質年均值達到Ⅲ類標準，山東省、河南省互不補償；水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；水質年均值在Ⅲ類基礎上，每惡化一個水質類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。

  水質變化補償方面，即斷面化學需氧量(COD)、氨氮、總磷3項關鍵污染物，年度指數每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；反之，每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。

  7月5日，山東省政府新聞發布會公布“對賭”結果：近兩年，由于黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類水質以上，山東作為受益方，共支付河南省生態補償資金1.26億元。

  “這筆生態補償資金實際上分為2021年和2022年兩個年度，其中2021年度為7623萬元，2022年度為5005萬元?！鄙綎|省財政廳自然資源和生態環境處相關負責人介紹。

  2020年，黃河干流跨省界斷面劉莊國控斷面水質年均值達到Ⅱ類標準，年度關鍵污染物指數為0.955，較2019年度同比下降16.23%；2021年，劉莊國控斷面水質年均值達到Ⅱ類標準，年度關鍵污染物指數為1.050，較2020年度同比上升9.95%。

  據介紹，劉莊國控斷面水質監測數據，以中國環境監測總站公布的結果為依據，能充分保證這場“對賭”的公正客觀。

  “如果上游沒有將水質治理好，下游可能要付出更多的治理費用，生態補償是上下游的雙贏?！鄙綎|省生態環境廳有關負責人表示。

推動省內縣際橫向補償機制

  河南省生態環境廳有關負責人說，相關補償金將統籌用于省內沿黃市縣水污染防治項目，支持黃河流域相關市縣開展水污染治理、生態保護修復、集中式飲用水源地保護等工作，確保出豫入魯國控斷面水質持續保持穩定。

  近年，黃河流域生態保護工作進一步加強，相關投入明顯增加。在建立實施黃河流域省際橫向補償機制的同時，為促進省內流域環境的聯動保護和協同治理，調動流域上下游協同治污的積極性，河南、山東兩省都拓展運用黃河流域省際橫向生態補償機制，推動在省內縣際建立了全流域橫向生態補償機制。

  2021年9月，山東省301個跨縣界斷面全部簽訂橫向補償協議，在全國率先實現縣際流域橫

  向補償全覆蓋。截至今年5月底，各縣(市、區)共兌現2021年第四季度補償資金3.24億元。其中，下游補償上游2.17億元，上游賠償下游1.07億元，補償金額大幅超出賠償金額，反映了上游治理成效凸顯，流域水質整體持續向好。

  數據顯示，2021年，山東省國控地表水斷面優良水體比例同比提升了13.1個百分點，改善幅度居全國第一位，歷史性全面消除了Ⅴ類水體，153個斷面水質全部達到或優于Ⅳ類標準。

  同樣，河南省設立黃河流域橫向生態補償省級引導資金，每年拿出1億元，支持沿黃地區有序建立省內市縣間橫向生態補償機制。

  水體治理方面，河南通過對黃河重點支流實施“一河一策”整治，全省共實施422個綜合整治項目，治理黑臭水體排污口136個、劃定298個鄉鎮級水源保護區。

  河南省生態環境廳還制定了黃河流域水污染物排放標準，發布了25個重點涉水行業減排措施技術指南，并在流域內率先完成鋼鐵、水泥等重點行業企業超低排放改造。據統計，2021年河南省轄黃河流域35個國考斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面30個，占88.2%，無劣Ⅴ類水質斷面。

  此外，河南省還統籌推進黃河生態廊道建設。目前，黃河河南段干流右岸生態廊道已基本貫通，左岸已貫通489公里，累計完成綠化11.27萬畝。水清岸綠，大量鳥類在黃河及其支流沿線匯集，生態廊道也成為人們休閑游玩的好去處。

為江河治理提供范本

  在魯豫“對賭”之前，我國其他水系流域也有類似探索。2012年至2020年，浙江和安徽兩省接續開展了新安江流域生態補償三輪試點，初步走出“上游主動強化保護、下游支持上游發展”的跨省流域生態補償“新安江模式”。

  2016年，財政部等四部門便下發《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，要求到2020年，各省(區、市)行政區域內流域上下游橫向生態保護補償機制基本建立，探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態保護補償試點。

  為何此次魯豫“對賭”頗受關注？中國生態補償政策研究中心主任、中國農業大學人文與發展學院教授靳樂山表示，以前流域生態補償大多在我國南方省份，在北方相對比較少；此次魯豫的生態補償協議針對黃河干流水環境，而以往類似生態補償協議更多是針對支流擬定的。

  “首個黃河流域省際橫向生態保護補償協議，既是一個成功案例，也是一個可供復制的范本，可在其他跨行政管轄范圍大江大河流域治理工作中復制推廣?！北本煼洞髮W政府管理研究院副院長兼產業經濟研究中心主任宋向清說。

  國家“十四五”規劃綱要明確提出，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態補償機制。其中還提到，“鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償”。根據生態環境部公布的最新數據，目前，全國已有18個省份、13個流域(河段)探索開展跨省流域上下游橫向生態保護補償。

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