尊敬的梁桐棟委員：
由您撰寫提出的《關于完善體制機制，有效防范重大安全事故的建議》收悉，我廳高度重視，經認真研究，現答復如下：
一、樹牢安全發展理念。我省各級應急管理部門堅決貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化風險意識和底線思維，在發展中保安全、在安全中促發展，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，把保護人民生命安全作為“國之大者”抓嚴抓實，把安全生產納入全方位推動高質量發展的總體布局，擺在突出位置推進落實，推動高質量發展與高水平安全動態平衡。推動安全素質教育系統性納入國民教育體系。推進安全宣傳“五進”活動，連年開展安全生產月等主題活動，普及安全常識，營造安全氛圍。
二、責任體系不斷完善。強化黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，在全國率先出臺我省貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》實施細則，省市縣全面落實擔任黨委常委的政府領導分管安全生產工作。省委常委會定期聽取安全生產工作匯報，省政府常務會、專題會等及時研究解決安全生產和應急管理重大問題。連續14年以省政府1號文件部署全省安全工作。各級政府安委會由行政正職擔任主任，其他副職任副主任，強化組織領導。壓實部門監管責任。在全國率先出臺“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”實施細則。礦山、危險化學品、冶金工貿等重點行業領域制定出臺了分級分類監管辦法。創新實施礦山安全監管專員制度，實行“兩人一礦”、區域聯合派駐等常態化監管。嚴格企業主體責任。全國首家以省政府規章頒布生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定，出臺了《全省重點行業領域生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度》。制定實施《山西省煤礦礦長安全生產考核記分辦法》。組織企業負責人45萬余人次專題學習了新《安全生產法》。督促企業建立和完善“吹哨人”制度。
三、依法治理超前防范。扎實開展隱患排查治理。認真落實習近平總書記關于鄉寧“3·15”山體滑坡災害指示精神，立即在全省組織開展了高陡邊坡隱患排查、護林防火專項督查、安全生產大檢查“三個專項行動”。深刻汲取“8·29”事故教訓，開展了全省城鄉建筑領域安全隱患專項排查。“10·1”事故發生后，立即在全省部署開展了全領域、全方位、全覆蓋安全生產風險隱患排查治理。“6·10”事故發生后，制定《山西省非煤礦山行業領域安全生產分類分級監管實施辦法》，分A、B、C、D四類確定企業風險類型實行差異化監管。健全完善法規制度。省委省政府出臺了《關于推進城市安全發展的實施意見》等。省人大修訂了《山西省消防條例》，出臺了《關于禁止野外用火的決定》。省政府制修訂了《山西省鐵路安全管理辦法》等政府規章。特別是2020年10月份以來，出臺了《山西省安全生產約談制度（試行）》等制度措施，推動制定了農村自建房“四個辦法、一個標準”。發布了20多項地方安全標準。
四、持續深化專項整治。開展安全生產專項整治三年行動。印發行動計劃，成立工作專班，制定了6項制度和“四個清單”。部署開展大督查大盤點大起底行動。組織6個省級督查組對標對表進行督導檢查。開展安全生產“百日攻堅”行動。創新實施“12341”工作機制，國務院安委會第十四綜合檢查組對我省“百日攻堅”行動給予了充分肯定。持續開展重點行業領域專項整治。省政府連續多年以1號文件對重點行業專項整治進行安排部署，堅持每年解決1-2項重難點問題。煤礦方面，開展了露天煤礦、外包工程和資源整合煤礦整治。制定落實《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規定》，著力解決煤礦安全生產突出問題。危化方面，制定了《山西省化工園區認定管理辦法（試行）》,已完成30個化工園區評估工作，占全省化工園區的68.2%。煙花爆竹方面，全國首家在全省范圍全面退出煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放業態。非煤礦山方面，組織非煤地下礦山專項治理，推進地下礦山采空區安全隱患治理，實施尾礦庫在線監測省市縣企四級聯網。冶金工貿方面，組織開展了鋼鐵企業熔融金屬吊運、有限空間作業、粉塵涉爆、涉氨制冷等專項治理。同時，積極發揮省政府安委辦統籌協調作用，推動建筑施工、道路交通、消防安全、電力、鐵路運輸、特種設備、城市燃氣等行業領域也開展了專項整治。目前，正在全省部署開展為期8個月的安全生產大檢查大整治大提升集中行動。
五、基層基礎不斷夯實。2021年6月10日，全國人大常委會通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，自2021年9月1日起施行。為確保《山西省安全生產條例》有關內容與上位法規定一致，認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等法律法規，我們提請省人大常委會對《山西省安全生產條例》進行修訂。出臺農村自建房“四辦法一標準”和燃氣、非煤礦山等行業領域一批制度規定。深化應急管理綜合行政執法改革實，加強安全生產監管執法隊伍建設，推動執法力量向基層傾斜。加強科技信息化建設。實施應急管理大數據工程，推動監管執法、監測預警、指揮救援等業務系統應用和數據匯集共享，提高信息化支撐保障能力。在高危行業領域持續推進機械化換人、智能化作業專項行動，建成全省危險化學品、尾礦庫安全生產風險監測預警系統。扎實開展全員安全培訓。成立了全省應急救援總指揮部，下設17個專項指揮部，提出了構建應急指揮等“五大體系”、會商研判等“十項機制”、應急救援等“五種能力”的頂層設計。
六、強化嚴格精準執法。推廣應用“互聯網+執法”系統。為提高全省應急管理系統執法信息化、智能化、規范化水平，2022年4月我廳出臺《“互聯網+執法”系統推廣應用工作方案》，以執法信息化推動執法規范化，提升執法效率，進而促進全省安全生產形勢持續穩定向好。大力推進“互聯網+監管+專家”。2021年，全省應急管理系統現場檢查2.9萬多次，檢查企業7600多家。落實我省重點行業領域安全生產分級分類監管實施辦法，嚴格精準監管執法。嚴格落實安全生產重大事故隱患排查治理“雙報告”制度和掛牌督辦制度。
聚焦安全監管目標任務、聚焦三年行動集中攻堅、聚焦重大風險有效管控、聚焦事故暴露突出問題，切實增強防范風險隱患的責任感、使命感和迫切感，在統籌發展和安全上毫不放松、持續用力，緊緊盯住重點地區、重點行業、重點領域，切實把問題隱患查到位、管到位、改到位。同時對責令停產整頓的企業，協調推送相關單位采取斷水、斷電、斷氣等措施。
總之，我們將全面貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府有關決策部署，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，全方位扣緊壓實黨政領導、部門監管、企業主體、個人安全責任鏈條；進一步加強規范，實施差異化安全監管；進一步強化基層監管機構建設，加強基層監管力量建設；進一步建立健全聯合執法機制，用信息化手段提升監管效能，提高安全生產治理體系和治理能力現代化水平。
以上答復您是否滿意，如有意見，敬請反饋。
感謝您對我省安全生產監管工作的關心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見。
單位負責人：
處室負責人：郝永飛
承辦人：丁峰
聯系電話：0351-6819513
山西省應急管理廳
2022年7月28日
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