“入伏”以來(lái)，全國(guó)氣溫“爆表”，部分地區(qū)最高氣溫超40攝氏度，持續(xù)高溫讓用電負(fù)荷繼續(xù)攀升。

  煤電是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的“頂梁柱”，而前段時(shí)間煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)整體高位，讓煤電企業(yè)成本大大增加。叫苦不迭的企業(yè)紛紛在政務(wù)平臺(tái)留言，迫切希望政府“管一管”。市場(chǎng)監(jiān)管總局擎利劍，出重拳，明紅線，嚴(yán)規(guī)范，對(duì)哄抬煤價(jià)打出“組合拳”，保障群眾“清涼一夏”。

煤價(jià)瘋漲高“燒”不退

  煤價(jià)穩(wěn)才能電價(jià)穩(wěn)。我國(guó)富煤、貧油、少氣，煤電占全社會(huì)發(fā)電量約60%，是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的“頂梁柱”，做好電煤保供穩(wěn)價(jià)工作意義重大。

  從國(guó)內(nèi)看，自2021年4月以來(lái)，沿海煤炭市場(chǎng)供應(yīng)整體偏緊，港口市場(chǎng)價(jià)格行情高位運(yùn)行，同時(shí)受國(guó)內(nèi)多地煤礦產(chǎn)量受限、大秦線檢修影響煤炭運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊懀娒簬?kù)存降至往年偏低水平。同時(shí)，今年5月全國(guó)迎來(lái)大面積復(fù)工復(fù)產(chǎn)，6月之后居民用電也陸續(xù)進(jìn)入旺季，帶動(dòng)用電量和耗煤量大幅提升。供需矛盾之下，國(guó)內(nèi)煤價(jià)持續(xù)瘋漲，動(dòng)力煤和焦煤價(jià)格不斷刷新歷史紀(jì)錄。

  從國(guó)際看，今年，國(guó)際能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，持續(xù)推高全球煤炭?jī)r(jià)格，造成我國(guó)進(jìn)口煤炭量減價(jià)升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口煤1.39億噸，數(shù)量減少18.2%，而每噸均價(jià)上漲93.2%。

  對(duì)此，多部門出臺(tái)多項(xiàng)舉措，加大煤炭保供力度。4月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重申煤炭作為主體能源的作用，提出要落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能，2022年將新增煤炭產(chǎn)能3億噸。

  4月28日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告稱，自5月1日起，對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。

  4月29日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局就煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約召開(kāi)會(huì)議，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照不低于年度煤炭產(chǎn)量80%簽訂中長(zhǎng)期合同，嚴(yán)格落實(shí)煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格政策要求，推動(dòng)應(yīng)急保障合同補(bǔ)簽到位。

  保供措施頻出，煤價(jià)小幅回落，卻仍然高“燒”不退。

  高企的煤價(jià)讓火電企業(yè)遭受重創(chuàng)。7月22日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2022年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，今年以來(lái)，煤電企業(yè)采購(gòu)的電煤綜合價(jià)持續(xù)高于基準(zhǔn)價(jià)上限，大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲34.5%，全國(guó)煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本同比額外增加2000億元左右。大型發(fā)電集團(tuán)超過(guò)一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。以火電龍頭企業(yè)華能國(guó)際為例，上半年凈利潤(rùn)虧損超30億元。

  疊加疫情影響，煤價(jià)持續(xù)高位，讓企業(yè)用能成本大幅提高，對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生存發(fā)展無(wú)疑雪上加霜。在政務(wù)平臺(tái)上，多家中小企業(yè)留言呼吁：“煤價(jià)一個(gè)月從每噸900元漲到1900元，讓我們?nèi)绾螐?fù)工復(fù)產(chǎn)？政府及相關(guān)部門快來(lái)管管吧?！?/span>

擎利劍治亂象“降溫”

  為讓煤價(jià)“退燒降溫”，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，接連作出部署。李克強(qiáng)總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署能源保供穩(wěn)價(jià)工作，強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保供穩(wěn)價(jià)，也要更好發(fā)揮政府作用，依法嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格違法行為并公開(kāi)曝光。

  今年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)迎峰度夏能源保供工作電視電話會(huì)議會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要做好電煤保量穩(wěn)價(jià)工作，確保今年用電安全。

  利劍出鞘。為服務(wù)迎峰度夏能源保供，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署各地開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)督檢查工作，今年6月到9月為集中檢查期，重點(diǎn)檢查電煤，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法行為。

  山西、陜西、內(nèi)蒙古“三西”地區(qū)，是我國(guó)主要的煤炭生產(chǎn)地區(qū)及供應(yīng)區(qū)。產(chǎn)煤三大省的原煤產(chǎn)量占全國(guó)的70.33%，擔(dān)負(fù)著保障東南沿海及西南地區(qū)工業(yè)發(fā)展煤炭供應(yīng)的重任。

  7月17日至23日，總局劍指源頭，在前期調(diào)研和線索摸排的基礎(chǔ)上，抽調(diào)河南、河北、浙江、江蘇、山東等地市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法骨干，組成3個(gè)調(diào)查組，迎暑奔波，不懼“烤”驗(yàn)，分赴山西、陜西、內(nèi)蒙古開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格專項(xiàng)調(diào)查。

  參與專項(xiàng)調(diào)查的執(zhí)法人員介紹，在調(diào)查開(kāi)始前的一個(gè)月，總局就已充分準(zhǔn)備：出臺(tái)查處哄抬價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化13條哄抬價(jià)格行為的具體情形，明晰法律紅線；編制《煤炭?jī)r(jià)格行為檢查方案》，細(xì)化檢查步驟、證據(jù)提取、違法行為認(rèn)定等，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查的統(tǒng)一性、規(guī)范性；組織煤炭、電力等企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和交易中心多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛摸排違法線索。

  坑口價(jià)是煤炭買賣雙方在坑口交易的價(jià)格，一般為裸價(jià)。執(zhí)法人員牢牢扭住煤炭生產(chǎn)企業(yè)“坑口價(jià)”這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)前期摸排的涉嫌哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等問(wèn)題線索開(kāi)展調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)3個(gè)電煤主產(chǎn)區(qū)的煤炭企業(yè)開(kāi)展檢查，檢查對(duì)象涵蓋多個(gè)企業(yè)類型。

  8月5日，總局公布初步調(diào)查情況：18家煤炭企業(yè)被初步認(rèn)定涉嫌哄抬價(jià)格，3家交易中心涉嫌不執(zhí)行政府定價(jià)。同時(shí)，公布10起煤炭領(lǐng)域涉嫌價(jià)格違法行為案例。

齊發(fā)力護(hù)航煤價(jià)“穩(wěn)”

  開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格專項(xiàng)調(diào)查，讓一些不法煤炭企業(yè)哄抬價(jià)格、煤炭交易中心不執(zhí)行政府定價(jià)等違法行為現(xiàn)出原形。

  記者了解到，不法煤炭企業(yè)采取各種隱蔽手段規(guī)避監(jiān)管，主要采用三種哄抬價(jià)格方式：一是在成本未發(fā)生明顯變化的情況下，直接大幅提高銷售價(jià)格；二是層層加價(jià)哄抬價(jià)格，煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司加價(jià)銷售，推高價(jià)格；三是以化工煤名義高價(jià)銷售動(dòng)力煤，通過(guò)規(guī)避長(zhǎng)協(xié)限價(jià)方式推高價(jià)格。

  “哄抬煤炭?jī)r(jià)格主要方式為直接提高銷售價(jià)格和聯(lián)合關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司共同提高價(jià)格?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心主任于左分析，總局公布的10起案例中有8個(gè)是直接提高銷售價(jià)格，一個(gè)是聯(lián)合關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司共同提高價(jià)格。

  “相比直接提高銷售價(jià)格，聯(lián)合關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司共同提高價(jià)格行為更為隱蔽，危害后果更為嚴(yán)重?！庇谧笳f(shuō)。他舉例道，在總局公布的一起案例中，涉案企業(yè)將所屬煤礦生產(chǎn)的煤炭高價(jià)銷售給關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司，關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司再加價(jià)售賣，推高銷售價(jià)格?？涌谠轰N售均價(jià)由2021年3月的385元/噸，經(jīng)煤礦和貿(mào)易公司層層加價(jià)，提高至2021年10月的2054元/噸。

  在于左看來(lái)，上述哄抬價(jià)格違法行為嚴(yán)重危害了煤炭市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)監(jiān)管部門密切監(jiān)測(cè)煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化，嚴(yán)打市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法行為，有助于引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，有效降低電力企業(yè)用煤成本，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。

  易煤資訊研究院總監(jiān)張飛龍指出，為控制煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行，發(fā)改委發(fā)布文件提出電煤長(zhǎng)協(xié)和現(xiàn)貨價(jià)格的合理區(qū)間。但從總局公布案例看，仍有不法煤企為躲避限價(jià)政策，把動(dòng)力煤按照價(jià)高的化工煤出售，以及長(zhǎng)協(xié)和現(xiàn)貨捆綁銷售的情況?！斑@會(huì)嚴(yán)重破壞供求結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，只有加大對(duì)此類行為監(jiān)管執(zhí)法力度，才能更好助力服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和保障民生。”張飛龍說(shuō)。

  自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局一直把加強(qiáng)電煤價(jià)格監(jiān)管、降低發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)和企業(yè)用能成本，作為服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格專項(xiàng)調(diào)查，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，保障電力供應(yīng)安全。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范煤炭領(lǐng)域價(jià)格秩序，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格法律政策宣貫，明確法律紅線，督導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

  嚴(yán)打哄抬煤價(jià)行為效果立竿見(jiàn)影。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，自7月中旬以來(lái)，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格整體下行。截至8月15日，無(wú)煙煤價(jià)格1466.9元/噸，較上期下跌121.7元/噸，跌幅7.7%；焦煤價(jià)格為2009.4元/噸，較上期下跌183.5元/噸，跌幅8.4%。我國(guó)煤炭生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，7月以來(lái)已生產(chǎn)原煤37266萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.1%。

  國(guó)泰君安證券分析師發(fā)布研報(bào)指出，隨著保供穩(wěn)價(jià)政策多管齊下，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，煤價(jià)將進(jìn)入下行通道，火力發(fā)電成本壓力有望得到緩解，尿素等化肥生產(chǎn)成本較高狀況也將得到改善。

  “但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。”市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人表示，煤炭是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的特殊商品。市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，按照能源保供穩(wěn)價(jià)工作要求，持續(xù)加強(qiáng)煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)管，指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格專項(xiàng)調(diào)查，全力以赴做好迎峰度夏能源保供穩(wěn)價(jià)工作，更好服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)大局，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

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