工業資源綜合利用是實施可持續發展的重要內容，是構建綠色低碳循環發展工業體系的重要途徑。為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境法》和《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，促進工業廢棄物減量化、資源化、再利用，切實提升工業資源綜合利用水平，制定本發展規劃。
一、現狀與形勢
（一）“十三五”取得的成效。“十三五”期間，我省在習近平生態文明思想引領下，堅持把生態文明建設的戰略部署落實到規劃、政策等各個方面，工業資源綜合利用規模穩步增長，工藝裝備水平不斷提高，一批綜合利用技術得到有效推廣，較大提高了工業固廢的利用水平。2020年全省大宗工業固廢綜合利用量達到1.7億噸，朔州、長治、晉城入選國家級工業資源綜合利用示范基地，成功召開9屆亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會，推進了100多個工業資源綜合利用項目建設，促進了工業固廢在發電、制新型建材、提取高附加值礦物、礦井回填等領域的綜合利用，環境效益、社會效益和經濟效益顯著。
（二）“十四五”面臨的形勢。“十四五”時期，我省處于工業轉型發展的關鍵時期，圍繞推動高質量發展主題，全面提高資源利用水平的任務更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發展階段等因素影響，我省大宗固廢仍將面臨產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低的嚴峻挑戰。省十二次黨代會指出，要深入貫徹習近平生態文明思想，全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，一體推進治山治水治氣治城，實現綠色發展，建設美麗山西。“十四五”期間，要深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境法》等法律法規，進一步加大工業資源綜合利用工作力度，推進固廢資源的循環高效利用，推動工業綠色轉型發展。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實省第十二次黨代會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，以技術創新為引領，大力推動重點行業工業固廢源頭減量和規模化高效利用，加快推進朔州、長治、晉城3個國家級工業資源綜合利用基地建設，著力培育工業資源綜合利用重點企業，加強再生資源規范化高值化循環利用，加大信息化智能化建設力度，促進工業資源綜合利用高質量發展，助力如期實現碳達峰碳中和目標。
（二）主要原則
——堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節，瞄準工業固廢減量化痛點、再生資源高值化難點，精準施策，推進各項工作，加快提升工業資源減量化資源化發展能力。
——堅持創新引領。強化企業創新主體地位，拓展產學研用融合通道，著力突破工業化規模化生產過程中的關鍵共性技術，加快先進適用技術產業化推廣應用，推動工業資源綜合利用管理機制創新。
——堅持企業主體。堅持以企業為主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發固廢產出企業和利用企業等各類市場主體積極性，促進產業壯大發展。
——堅持政府推動。推進國家級工業資源綜合利用基地建設，鼓勵各縣區在固廢產生和堆存量較大的區域，建設資源綜合利用產業園區，對工業資源綜合利用項目在土地、環評、資金、信貸等方面予以傾斜支持。
——堅持引領示范。借鑒推廣國家制造體系建設的經驗和做法，推廣國家工業資源綜合利用新技術、新工藝、新產品目錄，組織市縣、企業開展工業資源綜合利用對標考察，提升工業資源綜合利用水平。
（三）主要目標
到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢產生強度下降，大宗工業固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業固廢綜合利用率達到57%，利用量達到2億噸以上，冶煉渣、脫硫石膏等固廢綜合利用率達73%，赤泥、金屬尾礦綜合利用水平有效提高。工業資源綜合利用技術裝備水平顯著提升，產業集中度和協同發展能力大幅提高，促進工業資源由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變。
三、重點任務
（一）降低工業固廢產生強度。積極推進各市根據本地區工業固廢排放與利用情況，靈活調整產業結構，強化生產過程資源的高效利用、梯級利用和循環利用，降低固廢產生強度。鼓勵產廢企業加強生產過程管理，優化固廢處理工藝，提高固廢資源品質，降低綜合利用難度。鋼鐵、有色等行業要加大技術改造力度，推動數字化智能化綠色化融合發展，推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉等先進工藝，減少冶煉渣、赤泥等固廢產生；采礦、電力行業要積極推進尾礦和煤矸石原位井下充填，加強與綜合利用企業合作，布局一批綜合利用項目，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、尾礦等大宗工業固廢綜合利用。
（二）強化科技創新能力。推動工業固廢按元素價值綜合開發利用，加快推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、脫硫石膏、赤泥、化工廢渣等工業固廢在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。著力提升工業固廢在生產纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、固廢基高性能混凝土、預制件、節能型建筑材料等領域的高值化利用水平。針對部分固廢成分復雜、有害物質含量多、性質不穩定等問題，分類施策，穩步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用，提升鋼渣綜合利用規模。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設錳渣生產活性微粉等規模化利用項目。
（三）推進工業資源綜合利用基地建設。朔州、長治、晉城要結合工業固廢產生、處置現狀以及綜合利用產業發展方向等，打造“產業聯通協作、鏈條上下完備”的基地發展格局。推進神電工業固廢綜合利用園區、潞城史回工業園區等綜合利用產業集聚區建設，科學規劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發展方向，培育一批創新能力強、綜合利用高、區域輻射帶動大、規模效益顯著的工業資源綜合利用領跑企業，開展煤矸石、粉煤灰等固廢多元素、多組分梯級利用，推動煤矸石發電、供熱、井下回填、燒結磚，粉煤灰制水泥、新型墻材，脫硫石膏制石膏板、水泥，鋼鐵冶煉渣粉磨超細粉等固廢資源高質量利用。
（四）推動綜合利用重點企業發展。推進固廢綜合利用企業實施科技引領戰略，加大產學研用結合，加大與清華、北大、中國礦大、太原理工、山大等高校的深度合作，支持高校在我省資源綜合利用企業建立重點實驗室和博士后工作站，加大固廢資源基礎研究，支持高校綜合利用科研成果在我省組織中試，支持高校以科研成果在我省綜合利用企業技術或專利入股，快速提高我省工業資源綜合利用技術水平。鼓勵產出固廢大型企業重組綜合利用中小企業，發揮大企業資金、人才、管理優勢，通過兼并重組、入股控股、聯營合作等方式，發展混合股權結構的工業資源綜合利用企業，發展壯大綜合利用產業規模。
（五）加快綜合利用重點項目建設。發揮工業資源綜合利用重點項目的示范引導作用，加快工業資源綜合利用先進適用技術、裝備及高附加值產品的推廣應用。鼓勵企業加強基礎研究和自主創新能力，推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業固廢生產新型功能材料、高效節能新型建材等項目建設，加大金屬尾礦、赤泥綜合利用技術研發力度，鼓勵企業開展中試項目建設，提升金屬尾礦、赤泥的資源化利用水平。各級各部門要結合項目建設行政審批制度改革，積極協調有關部門落實建設條件，完善項目手續，加快項目建設。加大對脫貧縣資源綜合利用項目的支持力度，提升我省工業資源綜合利用水平。
（六）加強再生資源規范化利用。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池等再生資源綜合利用行業規范管理。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬等企業與再生資源加工企業合作，建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬等綠色加工配送中心。推動長治、晉城、臨汾、運城、太原等地區廢鋼產業回收、加工、處置等流程規范化、一體化發展，加大對呂梁、晉中等地區支持力度，推進廢鋼綜合利用產業規模化、現代化，提高集約化加工經營水平和廢鋼鐵加工質量，促進廢鋼鐵資源的高效合理利用。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推動再生資源產業集聚發展，鼓勵再生資源領域小微企業入園進區。
（七）提升智能化信息化水平。結合鋼鐵、石化、建材等重點行業特點，推動新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，改進產品設計，創新生產工藝，推行精益管理，實現資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產生。鼓勵利用人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、工業互聯網、5G等數字化技術，加強資源全生命周期管理。圍繞工業固廢生產建筑材料、再生資源分揀加工、高價值廢舊物資精細化拆解等重點領域，突破一批智能制造關鍵技術。鼓勵有能力的大型龍頭企業或第三方機構建設行業互聯網大數據平臺，推動上下游信息共享、資源共享、利益共贏。
四、主要措施
（一）增強綠色發展理念。深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開展循環發展、低碳發展、綠色發展宣傳教育，宣揚美麗山西和生態文明建設的重要性。加強輿論宣傳，培育和踐行節約集約循環利用的資源觀，提升全社會開展工業資源綜合利用的參與度和積極性，為工業資源綜合利用創造良好的輿論環境和社會氛圍。
（二）加強組織協調。各級各部門要從全局和戰略高度，充分認識加強生態文明建設、加快綠色發展是山西經濟社會可持續發展的必由之路，加強組織領導和統籌協調，進一步理順管理體制，建立“統一管理、依托各方、各司其職、合力推進”的工作機制，形成職責明晰、協同推進的工作格局。各市、縣要認真落實領導責任，加強對工業資源綜合利用工作的管理、監督和協調，通過政策導向，引導市場主體行為，促進全社會的資源循環利用。
（三）加大政策資金支持。認真落實省委省政府積極擴大有效投資的相關要求，各市要加大對本地區現有企業工業資源綜合利用等改造支持力度，針對經濟效益好、科技含量高的工業資源綜合利用項目，在土地、環保、資金、稅收、金融等政策方面予以傾斜支持。要加快建立政府引導、企業為主和社會參與的投入機制，加大資金投入，支持企業工業資源綜合利用等工作的開展，落實工業資源綜合利用稅收優惠政策，帶動工業資源綜合利用產業向高水平、高質量發展。
（四）落實生產者延伸責任。深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，強化固廢產出企業全過程污染環境防治責任，建立工業固廢管理臺賬，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。落實固廢產出企業綜合利用責任，工業固廢綜合利用工程，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；鼓勵固廢產出企業建設資源綜合利用項目，自行消納工業固廢，固廢產出企業不具備全部消納能力，要與符合國家產業政策和環境保護要求的資源綜合利用企業合作，并給予資源化利用企業一定補貼。
（五）加大推廣應用力度。煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏制新型建材是我省消納工業固廢的重要途徑。要在建筑工程前期設計和建筑施工中，大力推廣使用利用工業固廢生產的新型建材產品，同時以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發，提高固體廢消納量和產品質量。推進水泥企業發展水泥窯協同處置危險廢棄物，減少危廢的堆存，推進電力、水泥和綜合利用企業協同處置生活垃圾、城市污泥等，替代煤炭等能源，有效緩解“垃圾圍城”，降低城市污泥對土壤、地下水的污染。
（六）促進省際合作交流。借助亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會平臺，加強同京津冀地區以及沿海省市技術、人才、項目等方面的合作交流，積極引進工業資源綜合利用優勢企業與科研院所，共同開發資源綜合利用高附加值產品。推進我省煤粉灰、脫硫石膏等大宗工業固廢銷往周邊省市及沿海省市，加快推動大宗工業固廢中長距離運輸“公轉鐵”，緩解沿海省市新型建材原材料資源供不應求的局面。推進水泥、高嶺土等有實力的綜合利用企業加大產品外銷，促進我省固廢的資源化利用。
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