近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的重要環(huán)節(jié)。碳排放統(tǒng)計(jì)核算是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)性工作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系對(duì)于助力區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)降碳、完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判等工作具有重大意義。

  《方案》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面支撐建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。鋼鐵行業(yè)是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和的重要領(lǐng)域，本文針對(duì)鋼鐵行業(yè)如何賦能重點(diǎn)任務(wù)落地進(jìn)行解讀。

一、四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及要求

  《方案》針對(duì)國(guó)家和地方、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品三個(gè)層面，并統(tǒng)籌國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化要求，提出四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)要求。

表1 《方案》提出重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)要求

二、鋼鐵行業(yè)如何精準(zhǔn)賦能

  為加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放管理，促進(jìn)減少溫室氣體排放，我國(guó)在“十二五”期間即提出“建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度”、“加快構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放核算工作體系”等要求；“十三五”期間，進(jìn)一步明確了“實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送溫室氣體排放和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)制度”要求，并組織編制了鋼鐵等多個(gè)行業(yè)核算報(bào)告指南及標(biāo)準(zhǔn)。

  基于此，鋼鐵企業(yè)已開(kāi)展2013年-2020年企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告與核查工作，為行業(yè)、企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型奠定了較為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  碳達(dá)峰碳中和背景下，碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作被賦予更多需求及更高要求。切實(shí)突破鋼鐵行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系面臨的挑戰(zhàn)，確保《方案》重點(diǎn)任務(wù)落地，鋼鐵行業(yè)應(yīng)充分體現(xiàn)源頭賦能、數(shù)字賦能、理念賦能，重點(diǎn)提出以下四方面具體建議措施。

2.1?讓低碳切實(shí)發(fā)揮全面綠色轉(zhuǎn)型的“統(tǒng)領(lǐng)”作用

  實(shí)現(xiàn)科學(xué)考核，能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，需要從根本上實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新，應(yīng)強(qiáng)化低碳的統(tǒng)領(lǐng)作用，但對(duì)于以低碳為統(tǒng)領(lǐng)理念存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)必須正視，“統(tǒng)領(lǐng)”并不是“全替代”。

  在創(chuàng)新體制機(jī)制方面，我們提出的C+4E低碳發(fā)展理論體系，其核心思想是“以提高碳生產(chǎn)率為核心，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，提高經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)建基于碳足跡的鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”，即以低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)更有效開(kāi)展節(jié)能減排增效工作，而不是以低碳轉(zhuǎn)型工作代替了現(xiàn)有的節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作。

  同樣，在建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系方面，不是簡(jiǎn)單將“能源折標(biāo)系數(shù)”替換為“碳排放因子”就是實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。應(yīng)既注重發(fā)揮低碳的源頭管控作用，同時(shí)兼顧國(guó)家、省級(jí)、行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比、算法科學(xué)原則，科學(xué)制定針對(duì)不同對(duì)象的碳排放核算方法，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供支撐和保障。

2.2?實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)真正“取之于民，用之于民”

  依托信息化手段提升數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為諸多行業(yè)共識(shí)。《方案》也明確提出“應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算信息化能力建設(shè)，加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)方式。” 現(xiàn)階段，部分鋼鐵企業(yè)及信息技術(shù)服務(wù)商也不同程度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用了碳排放管理平臺(tái)。

  然而，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的良性應(yīng)用，讓信息化技術(shù)的應(yīng)用真正服務(wù)于《方案》重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)落實(shí)，核心應(yīng)是讓碳排放數(shù)據(jù)做到“取之于民，用之于民”。

  一是利用信息化技術(shù)，推進(jìn)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基于科學(xué)統(tǒng)一碳核算方法學(xué)的碳排放數(shù)據(jù)線(xiàn)上采集率百分之百，系統(tǒng)性避免人為因素干擾，有效支撐排放因子庫(kù)建立，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理可視化功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘及優(yōu)化控制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，既需要做“數(shù)學(xué)題”，更需要做“科學(xué)題”。一方面，數(shù)學(xué)為科學(xué)研究提供了工具。另一方面，當(dāng)數(shù)學(xué)發(fā)展到逐步成熟階段，應(yīng)充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值化應(yīng)用，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.3?通過(guò)“建章立制”保障數(shù)據(jù)質(zhì)量長(zhǎng)效管理

  “不立規(guī)矩，無(wú)以成方圓”，頂層設(shè)計(jì)的落地與實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)“建章立制”來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)日常工作的開(kāi)展，從而達(dá)到數(shù)據(jù)質(zhì)量真正有效提升，并最終使得數(shù)據(jù)賦能行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  鋼鐵行業(yè)企業(yè)碳排放管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立需聚焦三個(gè)方面：一是明確組織職責(zé)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋面廣，碳排放數(shù)據(jù)管理涉及多部門(mén)，應(yīng)在牽頭部門(mén)統(tǒng)籌下，各部門(mén)依托各自專(zhuān)業(yè)能力與數(shù)據(jù)管轄權(quán)，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同配合。二是細(xì)化制度體系，激活工作機(jī)制。在符合企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，應(yīng)充分結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織架構(gòu)與管理機(jī)制，將數(shù)據(jù)管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等全過(guò)程管理實(shí)踐中。三是持續(xù)運(yùn)行優(yōu)化，強(qiáng)化常態(tài)化管理。隨著數(shù)據(jù)管控平臺(tái)的普及，應(yīng)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。通過(guò)信息化技術(shù)手段及完善的規(guī)章制度，確保數(shù)據(jù)管理工作的持續(xù)發(fā)展。

2.4?堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”下夯實(shí)內(nèi)功迎挑戰(zhàn)

  應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做，是我們推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是我們構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

  中國(guó)鋼鐵行業(yè)以高-轉(zhuǎn)長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，碳排放結(jié)構(gòu)以化石燃料燃燒為主。同時(shí)，作為完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，鋼鐵行業(yè)還面臨嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi) “碳經(jīng)濟(jì)”挑戰(zhàn)，因此行業(yè)、企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系要做到與國(guó)際接軌，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理和定期更新機(jī)制。

  無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色低碳壁壘，或是國(guó)內(nèi)不同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)應(yīng)首先堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，刀刃向內(nèi)，苦練內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)。從完善體制機(jī)制方面，應(yīng)積極跟蹤了解國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，做好統(tǒng)籌謀劃；強(qiáng)化能力建設(shè)，推動(dòng)碳市場(chǎng)納入步伐；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升認(rèn)證水平。同時(shí)，加快形成倒逼機(jī)制，通過(guò)加大減碳及技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；推動(dòng)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；拓寬出口市場(chǎng)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)等舉措，加快推動(dòng)鋼鐵加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  另一方面，中國(guó)鋼鐵行業(yè)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力行業(yè)，已具體規(guī)模、裝備、綠色低碳及智慧等方面引領(lǐng)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)碳排放核算領(lǐng)域國(guó)際交流，積極參與碳排放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

  《方案》明確了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的總體要求和主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和工作要求，是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)。鋼鐵行業(yè)是碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，將進(jìn)一步圍繞 《方案》要求，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念，精準(zhǔn)高效提升碳排放數(shù)據(jù)管理能力，有力支撐鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型。

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