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國家能源局:強化我國煤炭安全生產(chǎn)能力建設

   2022-09-21 國家能源局225

  您提出的關于《雙碳目標下加強我國煤炭兜底保障能力建設的提案》收悉,現(xiàn)答復如下:

  我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦基本特征,決定了以煤為主的能源結(jié)構在未來一段時期不會根本改變,煤炭在能源安全中發(fā)揮著兜底保障作用。貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標任務,煤炭行業(yè)需要立足國情、兜住底線,有序減量替代,大力推動煤炭綠色智能生產(chǎn)和清潔高效利用,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一、關于強化我國煤炭安全生產(chǎn)能力建設

  國家高度重視煤炭生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化,國家能源局會同國家發(fā)展改革、自然資源部等部門,從增加資源保障,優(yōu)化產(chǎn)能布局、增強供應能力等方面著手,持續(xù)做好煤炭產(chǎn)能建設各項工作。一是加大煤炭資源勘查力度。組織實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,將煤炭(特殊煤)列為主攻礦種之一。以晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)為重點,主要引導社會資本加大勘查力度,提高勘探精度,增加可采儲量,為建設大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎。二是科學規(guī)劃煤炭生產(chǎn)布局。以大型煤炭基地為重點,在資源條件好、開發(fā)潛力大的區(qū)域,按照智能化煤礦建設標準,有序布局建設先進產(chǎn)能,引導優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向優(yōu)勢資源地區(qū)聚集,著力擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,提升供給彈性。下一步,我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,繼續(xù)抓好有關政策舉措落實,進一步加強煤炭兜底保障能力建設,推動煤炭高質(zhì)量發(fā)展,確保國家能源安全。

二、關于以智能化為支撐提升煤炭柔性供給保障能力

  加快煤礦智能化建設,可以實現(xiàn)減人、增安、提效,提升煤礦本質(zhì)安全水平,是踐行“人民至上、生命至上”的具體體現(xiàn),同時可提高煤礦綠色安全生產(chǎn)素質(zhì),形成部分生產(chǎn)能力儲備,增強供給的彈性和韌性,切實履行兜底保障作用。國家高度重視煤礦智能化建設,正在以示范煤礦為引領,加快推進智能化煤礦建設與升級改造,實現(xiàn)煤礦地質(zhì)勘探、巷道掘進、煤炭開采、主輔運輸、通風、排水、供液、供電、安全防控等各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與智能聯(lián)動控制,推動煤炭產(chǎn)業(yè)向綠色智能轉(zhuǎn)型。2020年國家確定了首批智能化示范煤礦,其中70%以上將于年底前建成,預計2023年底前全部完成建設,以點帶面帶動全國近400座煤礦開展智能化升級改造。下一步,我們將繼續(xù)發(fā)揮煤礦智能化發(fā)展協(xié)調(diào)機制作用,因礦施策分類推進智能化建設,支持鼓勵突破關鍵核心技術,進一步健全完善政策和標準體系,開展好煤礦智能化建設各項工作。

三、關于大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變

  提高煤炭轉(zhuǎn)化綜合利用效能,推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變,是提升煤炭清潔高效利用水平的重要措施。一是提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能,積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等,促進煤炭轉(zhuǎn)化向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。二是在水煤組合條件較好、環(huán)境承載能力較強地區(qū),做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局。三是推動清潔低碳氫能在煤化工領域替代應用,促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。下一步,我們將抓好煤炭清潔高效利用,轉(zhuǎn)變煤炭利用方式,促進減污降碳協(xié)同增效。

四、關于提高中央政府統(tǒng)籌煤炭管理能力

  隨著煤炭市場化改革不斷推進,煤炭市場化體制機制不斷健全,交易市場建設持續(xù)深化,市場發(fā)現(xiàn)價格功能逐步增強。政府和煤炭上下游行業(yè)企業(yè)共同推動形成的“中長期合同”制度和“基準價+浮動價”定價機制,對穩(wěn)定市場預期、減少供需波動、維持價格平穩(wěn)起到了重要作用。去冬今春以來,受國際大宗商品上漲等因素影響,國內(nèi)煤炭價格持續(xù)上漲,煤炭供需平衡偏緊。國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于能源穩(wěn)定供應的部署安排,壓實地方主體責任,引導重點產(chǎn)煤省區(qū)和企業(yè)加快釋放產(chǎn)能,目前電廠存煤處于歷史高位。下一步,我們將進一步把握好政府和市場的關系,推動有為政府和有效市場更好結(jié)合,遵循市場化、法治化原則,強化煤炭市場基礎制度建設,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,保障好煤炭安全穩(wěn)定供應。

  感謝您對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導。

  國家能源局2022年8月19日


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