為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和中央經濟工作會議精神，落實《“十四五”節能減排綜合工作方案》有關要求，完善能源消耗總量和強度調控，國家發展改革委、國家統計局近日聯合公布了《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發展改革委、國家統計局有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。
問：《通知》出臺的背景是什么？
答：2021年底，中央經濟工作會議明確提出原料用能不納入能源消費總量控制，這是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。近年來，隨著相關產業穩步發展，原料用能在我國能源消費中的占比持續提升。加快夯實能源消費統計中原料用能數據基礎，在“十四五”節能目標責任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質量發展提供用能保障。為此，國家發展改革委、國家統計局在深入開展調查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上聯合發布了《通知》，明確了原料用能不納入能源消費總量控制的具體操作辦法，對界定原料用能范疇、夯實統計核算基礎、銜接節能目標責任評價考核制度、統籌實施固定資產投資項目節能審查等作出部署。
問：如何準確把握原料用能不納入能源消費總量控制有關政策要求？
答：各方面要正確認識原料用能不納入能源消費總量控制有關政策精神，主要把握以下幾點：
一是《通知》出臺有利于保障高質量發展用能需求。原料用能不納入能源消費總量控制，有利于科學客觀反映相關產業能源利用實際情況，增強能源消費總量管理彈性，為高質量發展騰出用能空間，為高水平項目合理用能提供保障，為增強產業鏈供應鏈韌性強化支撐，對確保經濟平穩健康運行具有重要意義。
二是原料用能扣減不是放松對相關產業發展的要求。《通知》出臺不是鼓勵各地區盲目發展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關產業發展“敞開口子”。產業發展必須符合產業規劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達到先進水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。各地區、各有關單位要落實好相關政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，從政策符合性、程序合規性、技術先進性等方面嚴把項目準入關，堅決不放松項目準入要求。
三是相關產業要持續推動節能和提高能效。原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節能審查、節能標準等仍將對原料用能消費提出要求。各地區、各有關單位要引導用能單位持續提升原料用能利用效率，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，持續提高能源資源利用效率。
問：如何準確理解原料用能的基本定義和具體范疇？
答：按照國家統計局開展能源消費統計的有關規定，充分考慮我國相關產業發展實際情況，《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇。其中，基本定義為：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。具體范疇為：用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。
準確理解原料用能的基本定義和具體范疇，要把握以下幾點：
一是《通知》提出原料用能的概念內涵符合國際通行規則。目前，在主要國家和聯合國統計司、國際能源署、聯合國政府間氣候變化專門委員會等國際組織開展能源消費統計中，均將“能源用能”和“非能源用能”區分統計。《通知》提出的原料用能概念，其定義相當于國際上通稱的“非能源用能”。在具體范疇上，國內外也基本一致。
二是我國開展原料用能統計核算已經具備一定工作基礎。目前，在我國的能源消費統計中，已經將原料用能與其他能源消費進行區分統計。各地統計部門均按照國家統計局的工作部署，組織相關企業填報原料用能數據。在近年來國家統計局出版的《中國能源統計年鑒》中，已經對原料用能數據進行單獨統計核算。
三是原料用能的范疇將隨著產業結構升級和新興產品發展不斷優化和完善。《通知》界定的原料用能范疇，準確反映了當前我國相關產業和產品的實際情況。隨著我國產業結構轉型升級和新興產品不斷發展，煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產更多其他非能源用途的新興產品，原料用能的具體范疇也將不斷優化完善。在工作實踐中，各有關方面要嚴格落實《通知》要求，在準確把握原料用能定義和范疇的基礎上，扎實做好各項相關工作。有關部門也將結合實際情況及時對原料用能具體范疇作出優化完善。
問：如何夯實統計核算基礎，提升原料用能數據質量？
答：夯實統計核算基礎，提升原料用能數據質量，是做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的重要基礎。為此，《通知》從完善各層級原料用能統計核算體系、強化監督檢查等方面提出具體工作要求。主要包括：
一是切實加強企業層面數據填報。企業是填報原料用能消費數據的責任主體。《通知》要求地方統計部門加強對相關企業的督促指導，推動企業嚴格落實能源統計報表制度，按照統一規范的統計范圍、計算方法、統計口徑、填報目錄等，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數據。地方節能主管部門要督促企業及時將原料用能相關數據納入能源利用狀況報告。
二是及時開展地方層面數據統計。《通知》要求地方統計部門進一步加快統計工作進度，及時統計核算形成本地區原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數據，并按程序上報，有效支撐統計數據發布、節能目標責任評價考核等工作；地方節能主管部門要對企業報送的能源利用狀況報告進行審查，并與統計部門做好溝通銜接，保證相關數據的一致性、可比性。
三是統一實施國家層面數據核算。國家統計局牽頭開展國家層面原料用能數據統計核算，負責核定全國和各地區原料用能消費量、能耗強度降低率等數據。
另外，《通知》專門強調要強化原料用能數據相關監督檢查。各級統計部門要加強審核，依法依規嚴肅處理企業違法違規行為；各級節能主管部門要將企業原料用能統計和報告等情況納入節能監察，進一步壓實企業主體責任。
問：如何在節能目標責任評價考核中科學運用原料用能政策？
答：《通知》從3個方面明確了在節能目標責任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法，進一步樹立評價考核新導向。主要包括：
一是原料用能不納入節能目標責任評價考核。在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，據此核算各地區能耗強度降低指標。
二是科學核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，地區生產總值不作調整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。
三是有效銜接各地區節能目標任務。各省（區、市）節能主管部門要根據“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學確定本地區“十四五”節能目標任務并做好組織實施。
例如：某地區2020年能源消費總量為3億噸標準煤，原料用能消費量為0.05億噸標準煤，地區生產總值為4萬億元；2021年能源消費總量為3.3億噸標準煤，原料用能消費量為0.2億噸標準煤，地區生產總值為4.3萬億元（2020年可比價）。在節能目標責任評價考核中，該地區2021年扣除原料用能的能耗強度為（3.3-0.2）/4.3≈0.72噸標準煤/萬元；2021年扣除原料用能的能源消費增速為[（3.3-0.2）/（3-0.05）-1]×100%≈5.1%，經濟增速為[（4.3-4）/4]×100%=7.5%，扣除原料用能后該地區2021年能耗強度變化率為[（1+5.1%）/（1+7.5%）-1]×100%≈-2.2%，即同比下降約2.2%。
問：如何做好節能審查與原料用能政策的有效銜接？
答：固定資產投資項目節能審查制度是嚴把新上項目能效準入關、從源頭提高能源利用效率的重要抓手。《通知》將原料用能不納入能源消費總量控制有關要求納入節能審查制度，進一步增強了政策間銜接協調。主要包括：
一是優化完善項目節能報告編制。要求地方節能主管部門加強對項目單位的指導，在編制節能報告時增加項目原料用能消費情況。
二是有序實施項目節能審查。對于評價具體項目能效水平的，主要參考該項目包含原料用能在內的能源消費總量和單位增加值（產值）能耗等數據；對于分析項目對本地區能源消費強度和總量影響的，主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值（產值）能耗等數據。
問：如何做好《通知》部署各項任務的貫徹落實？
答：原料用能不納入能源消費總量控制，是黨中央、國務院決策部署，是完善能源消耗總量和強度調控、保障高質量發展合理用能需求的重要舉措。《通知》在抓落實方面提出了4點要求：
一是加強組織領導。各地區、各有關部門要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義。各級節能主管部門要做好工作統籌，推動用能單位持續提升原料用能利用效率，做好原料用能數據運用；各級統計部門要做好數據收集、統計、核算、發布等。
二是規范數據報送和發布。各地區、各有關部門要統籌有序做好原料用能相關數據報送、發布等工作，切實加快工作進度，確保數據質量。
三是強化監督檢查。各級節能主管部門要定期組織開展節能監察，關注企業原料用能消費數據統計和報告情況；各級統計部門要加強數據審核，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數據，或編造虛假數據的企業，要依法依規嚴肅處理。
四是加強能力建設。各級統計部門要加強原料用能統計能力建設，加強原料用能統計核算培訓，不斷提升原料用能統計規范性和科學性。
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