各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：《鄂爾多斯市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經市人民政府2022年第23次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年11月28日

鄂爾多斯市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

為深入貫徹落實生態環境部《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知》（環固體〔2021〕114號）要求，高質量開展全市“無廢城市”建設，推動鄂爾多斯綠色低碳循環發展，加快生態文明示范市和國家可持續發展議程創新示范區建設步伐，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為指導，圍繞深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略部署，貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，從城市整體發展層面推動固體廢物管理，以“減量化、資源化、無害化”為核心，充分發揮減污降碳協同效應，系統謀劃我市在碳達峰、碳中和重大戰略部署下的“無廢城市”建設行動路線圖，將“無廢城市”建設與城市管理和生態環境治理相融合，推動以煤炭為主的資源型城市轉型升級，在黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略中形成鄂爾多斯“無廢”發展模式。

（二）基本原則

1.系統謀劃、協同推進。堅持減污降碳與固體廢物污染環境防治一體推進，堅持“無廢城市”建設與相關規劃方案協同開展，統籌推進“無廢城市”建設。　　　　

2.因地制宜、穩中求進。堅持立足本地城市實際情況，明確目標定位，突出主要任務，強化保障措施，持續提升固體廢物管理水平。

3.問題導向、重點突破。以煤系工業固體廢物為重點，圍繞煤炭開采、電力生產、煤化工、天然氣開采等行業，著力解決煤矸石、粉煤灰等固體廢物產生量大、利用處置能力不足等問題，逐一靶向設計任務，著力化解難點問題。

4.理念先行、全民共建。堅持普及“無廢”理念，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，營造全社會共建共享的良好建設氛圍。

（三）工作目標

1.總體目標

到2025年，固體廢物產生強度得到有效控制，煤矸石、粉煤灰等大宗工業固體廢物綜合利用水平得到明顯提高，制度、技術、市場、監管體系日趨完善，物質循環、項目協同、產業聯動形成較大規模，固廢產業打造成為新的經濟增長點，“無廢”理念得到社會廣泛認同，“無廢城市”建設達到全區領先水平。

2.指標體系

我市“無廢城市”指標體系以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，堅持科學性、系統性、可操作性和前瞻性原則，立足鄂爾多斯發展定位、產業結構特點、經濟技術基礎等，融合碳達峰碳中和要求，由5個一級指標、16個二級指標和52個三級指標組成。一級指標主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面。二級指標主要覆蓋工業、農業、建筑業、生活領域固體廢物的減量化、資源化、無害化，以及制度、技術、市場、監管體系建設與群眾獲得感等16個方面。三級指標分為三類：第I類為必選指標，共25項，是開展“無廢城市”建設均需落實的約束性指標。第II類為可選指標，共20項，是依據我市任務安排的選擇性指標。第Ⅲ類為自選指標，是結合我市自身發展定位、發展階段、產業結構等特點，共設置7項指標。我市指標體系體現以下特點：

一是做好減法，優化產業結構。到2025年，綠色發展水平明顯提升，力爭每萬元GDP固廢產生量小于6噸，源頭減量化成效明顯。

二是提質增效，交出百分答卷。到2025年，城市管理水平明顯提升，危險廢物環境風險防控能力得到有效增強，城鎮生活垃圾無害化處置率、城鎮污水污泥無害化處置率、醫療廢物無害化處置率均達到100%，固體廢物堆場環境整治實現無死角全覆蓋。

三是突出重點，形成地方特色。到2025年，固廢綜合利用水平明顯提升，煤矸石、粉煤灰、氣化渣等一般工業固廢綜合利用率提升至57%以上，固廢資源化利用項目積極推進。

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