目 錄
一、監察對象和內容.................................................................. 1
（一）監察對象.....................................................................1
（二）監察內容.....................................................................1
二、監察工作程序...................................................................... 1
三、能耗標準及計算.................................................................. 2
（一）執行標準.....................................................................2
（二）能耗統計范圍.............................................................2
（三）單位產品能耗計算.....................................................4
四、企業自查及初審.................................................................. 4
（一）企業自查.....................................................................4
（二）監察機構初審.............................................................4
五、現場監察.............................................................................. 6
（一）核查企業執行單位產品能耗限額標準情況............ 6
（二）核查企業執行淘汰落后制度情況.............................7
（三）核查企業能源計量情況.............................................7
（四）核查企業執行能源消費統計制度情況.....................8
（五）核查企業裝備和節能設施.........................................8
I（六）核查企業開展能效水平對標達標活動情況............ 8
（七）相關資料收集.............................................................9
（八）現場核查結果.............................................................9
六、監察結果報送...................................................................... 9
附件1：企業自查報告模板......................................................10
附件2：節能監察報告模板......................................................21
附件3：監察結果匯總表.......................................................... 28
附件4：參閱材料...................................................................... 32
鋼鐵行業能耗專項監察工作手冊
為貫徹工業和信息化部節能監察工作部署，落實年度工業
節能監察重點工作，對鋼鐵企業能耗情況及階梯電價政策執行
情況實施專項監察，制定本工作手冊。
一、監察對象和內容
（一）監察對象
監察對象為具有冶煉能力的鋼鐵企業。包括具有燒結、球
團、焦化、高爐、轉爐、電弧爐冶煉任一工序的聯合企業或單
一企業，不包括獨立軋鋼企業。監察工序為燒結、球團、焦
化、高爐、轉爐、電弧爐冶煉六個具有強制性能耗限額標準的
生產工序。
（二）監察內容
主要內容為鋼鐵企業單位產品能耗限額標準執行情況、淘
汰落后制度執行情況、能源計量管理制度執行情況、能源消費
統計制度執行情況等。
二、監察工作程序
（一）企業按照要求進行自查，向地方主管部門（節能監
察機構）提交“自查報告”。
（二）地方主管部門委托節能監察機構對企業自查報告進
行初審，監察機構按要求實施現場監察。
（三）監察機構根據初審及現場監察情況，編制“節能監
察報告”，報送主管部門并予以公示。
3（四）省級主管部門匯總公示后的監察結果，編寫“專項
節能監察工作報告”,報送工業和信息化部。
三、能耗標準及計算
（一）執行標準
《焦炭單位產品能源消耗限額》（GB 21342-2013）；
《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB 21256-201
3）；
《電弧爐冶煉單位產品能源消耗限額》（GB 32050-201
5）；
《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167-2
006）；
《鋼鐵企業能源計量器具配備和管理要求》（GB/T 21368
-2008）；
《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589-2020）等。
（二）能耗統計范圍
1.焦化工序：為生產系統（備煤工段、煉焦工段和煤氣回
收與凈化工段等）和輔助生產系統（生產管理及調度指揮系統
和機修、化驗、計量、環保等）消耗的總能源量扣除工序回收
的能源量。不包括洗煤、焦油深加工、苯精制、焦爐煤氣資源
化利用以及附屬生產系統（食堂、保健站、休息室等）所消耗
的能源量。
2.燒結工序：為生產系統（從熔劑、燃料破碎開始，經配
料、原料運輸、工藝過程混料、燒結機、燒結礦破碎、篩分等
4到成品燒結礦皮帶機離開燒結工序為止的各生產環節）和輔助
生產系統（生產管理及調度指揮系統、機修、化驗、計量、水
處理、燒結除塵和脫硫等環保設施）消耗的能源量，扣除工序
回收的能源量。不包括附屬生產系統（如食堂、保健站、休息
室等）消耗的能源量。
3.球團工序：為生產系統（經配料、原料運輸、造球、焙
燒、篩分等到成品球團礦皮帶機離開球團工序為止的各生產環
節）和輔助生產系統（生產管理及調度指揮系統、機修、化
驗、計量、環保等）消耗的能源量，扣除工序回收的能源量。
不包括附屬生產系統（如食堂、保健站、休息室等）消耗的能
源量。
4.高爐工序：為生產系統（原燃料供給、鼓風、熱風爐、
煤粉干燥及噴吹、高爐本體、渣鐵處理等系統）和輔助生產系
統（生產管理及調度指揮系統、機修、化驗、計量、水處理及
除塵等環保設施）消耗的能源量，扣除工序回收的能源量。不
包括附屬生產系統（如食堂、保健站、休息室等）消耗的能源
量。
5.轉爐工序：為從鐵水進廠到轉爐出合格鋼水為止的生產
系統（鐵水預處理、轉爐本體、渣處理、鋼包烘烤、煤氣回收
與處理系統等）和輔助生產系統（生產管理及調度指揮系統和
機修、化驗、計量、軟水、環境除塵等設施）消耗的能源量，
扣除工序回收的能源量，不包括精煉、連鑄（澆鑄）、精整的
能耗及附屬生產系統（如食堂、保健站、休息室等）消耗的能
5源量。
6.電弧爐工序：為冶煉原料入爐后到冶煉鋼包產生合格鋼
水過程實際消耗的能源總量，不包括精煉。主要包括電爐冶煉
單位產品電耗和電爐冶煉時氧氣、氮氣和燃氣等消耗。
（三）單位產品能耗計算
焦炭單位產品能耗的計算（能源及主要耗能工質折標系數
取值），執行《焦炭單位產品能源消耗限額》（GB 21342-
2013）標準。
燒結、球團、高爐、轉爐工序單位產品能耗的計算（能源
及主要耗能工質折標系數取值），執行《粗鋼生產主要工序單
位產品能源消耗限額》（GB 21256-2013）標準。
電弧爐冶煉單位產品能耗、電耗的計算（能源及主要耗能
工質折標系數取值），執行《電弧爐冶煉單位產品能源消耗限
額》（GB 32050-2015）標準。
四、企業自查及初審
（一）企業自查
企業按要求開展自查工作，編制“自查報告”。自查報告
格式內容見附件1（填寫表1-1～表1-8）。
（二）監察機構初審
節能監察機構重點審查企業自查報告信息填寫的完整性、
一致性、合規性、關聯邏輯性，能耗統計范圍和計算過程的準
確性，單位產品能耗對標達標情況等。具體審查要求如下：
1.企業概況
6審查企業生產規模、投產時間、主要工序和裝備，統計年
度（如2020年）的產品產量、綜合能源消費量、能源消耗種類
及數量等。
2.能源消耗情況
審查表1-1、1-2填報是否全面完整。主要審查是否填報了
監察涉及的所有工序及裝備、產品產量、工序能耗、能源回收
利用、能耗品種及數量等。各種能源和主要耗能工質折標系數
是否符合有關標準規定。
3.單位產品能耗情況
各主要工序能源消耗、產品產量統計及單位產品能耗計算
是否符合相關標準規定。是否對各工序單位產品能耗按照標準
的限定值、準入值、先進值進行對標。對標是否考慮了部分特
殊情況，如煉鐵釩鈦礦冶煉，電爐鐵水比例，燒結工序是否配
備脫硫裝置等情況。
4.能源計量器具配備情況
審查表1-3、1-4填報是否全面完整。審查次級用能單位和
基本用能單元能源計量器具配備情況，能源計量管理情況。
5.能源管理情況
主要審查表1-8企業能源管理體系是否通過認證及體系具
體建設情況，能源管理規章制度是否齊全及具體執行情況，能
源管控中心建設情況等。
6.節能項目情況
審查企業統計年度立項、在建或完成的節能項目，表1-5
7填報內容是否完整。
7.能源回收利用情況
審查企業統計年度各主要生產工序余熱余壓余能利用情
況，表1-6、表1-7填寫內容是否規范、完整。
8.存在問題及整改情況
審查企業自查問題的準確性、真實性，制定的整改措施是
否可行。
五、現場監察
（一）核查企業執行單位產品能耗限額標準情況
1.核查企業生產和能源統計臺帳報表
核查企業的日報、月報和年報情況。核查企業各主要生產
工序生產和能源統計月報，檢驗年報的準確性。視情況隨機抽
查至少一個月的生產和能源統計日報，檢驗月報的準確性，抽
查該月1-3天的生產原始記錄，檢驗原始記錄與日報的一致
性。核查企業能源統計制度的建立執行情況。
2.核算單位產品能耗
核查企業能源和主要耗能工質折標系數取值情況，選取的
數值和依據。依據有關單位產品能耗限額標準規定，計算主要
工序單位產品能耗，將單位產品能耗實際值與單位產品能耗限
額進行比較，核查企業單位產品能耗達標情況。核查企業特殊
情況的證明材料。
（二）核查企業執行淘汰落后制度情況
查閱企業主要用能設備臺賬，核實型號、數量、生產時
8間、安裝位置、功率、運行狀態等數據，現場查驗與設備臺賬
的一致性。根據《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》
（第一至四批）、《關于組織實施電機能效提升計劃（2013-
2015 年）的通知》（工信部聯節〔2013〕226號）、《變壓器
能效提升計劃（2021-2023年）》（工信廳聯節〔2020〕69
號）規定，確定在用電動機、風機、水泵、鍋爐和變壓器等用
能設備屬于淘汰類的明細清單。
（三）核查企業能源計量情況
1.核查企業能源計量工作管理有關文件，包括能源計量管
理制度、能源計量崗位職責、能源計量管理人員培訓和資格證
書、能源計量器具臺帳或檔案、檢定證書、能源計量原始數據
等書面資料。
2.核實企業能源計量器具配備、完好、檢定及運行情況。
核查能源計量器具配備率和準確度等級符合標準規定情況。核
查能源計量原始數據真實性、準確性、完整性等。
3.核查企業盤庫、料耗計算等生產計量統計方法的準確
性。
（四）核查企業執行能源消費統計制度情況
1.現場核查企業能源消費統計情況
查閱企業能源統計報表制度，核實能源統計報表數據是否
能追溯至能源計量原始記錄，核實企業能源消耗數據是否及時
準確地上傳至能源在線監測平臺，實時監測企業能源消耗情
況。
92.現場核查企業能源計量與能源統計一致性
核實能源計量網絡圖與輸入企業和各工序（車間）能源消
耗采集原始記錄、能耗消耗統計報表之間的關聯性和邏輯關
系，查閱企業統計年度能源利用狀況報告，核定其與能源消耗
統計報表的一致性和相關性。
（五）核查企業裝備和節能設施
1.查驗企業監察涉及的生產工序主要工藝設備和用能設備
臺帳；
2.現場抽查企業主要裝備規格、數量等；
3.查看是否有列入目錄的淘汰類在用設備；
4.核查企業主要節能設施及投運情況，如余熱回收裝置、
電氣節能裝置等。
（六）核查企業開展能效水平對標達標活動情況
主要核查能效對標組織領導機構設立、對標標桿選定、對
標方案制定、規章制度建立及對標達標活動成效等方面的內
容。
（七）相關資料收集
對于監察過程中獲取的，直接支持監察結果的重要信息
（如相關的原始表單、臺賬記錄等），要通過復印、拍照等方
式形成監察證據，進行留存，并整理歸檔。可視情況調查詢問
相關人員，核實相關情況。
（八）現場核查結果
監察組根據現場核查結果，填寫表2-1、2-2、2-3、2-4，
10經確認無誤后，由企業負責人、監察組長、監察人員共同簽字
確認。
六、監察結果報送
節能監察機構完成現場監察后，編制每家企業的“節能監
察報告”（報告格式內容見附件2）。省級主管部門匯總監察
結果，梳理監察過程中存在的主要問題及政策建議，填寫鋼鐵
企業能耗專項監察結果匯總表（表3-1、3-2、3-3、3-4），編
制本地區“專項節能監察工作報告”，按期上報工業和信息化
部。
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