12月15日—16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。當前，我國經(jīng)濟仍面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，會議圍繞2023年高質(zhì)量發(fā)展提出一系列新政策、新要求、新舉措，鋼鐵行業(yè)必須深刻領會新一年宏觀經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策精神，立足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心。

新開局：質(zhì)的穩(wěn)步提升、量的合理增長

中央經(jīng)濟工作會議對2023年宏觀政策總基調(diào)是穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，突出做好“三穩(wěn)”（穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價），推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

積極的財政政策加力提效。“加力”，意味或?qū)⑦M一步提高赤字率，上調(diào)至3%以上，新增專項債額度將至少保持與2022年相當規(guī)模，在4萬億元左右；“提效”，意味著圍繞新發(fā)展格局，加大消費提振、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等支持力度。會議特別提出“政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持力度”，更加注重推動實物工作量形成，更加注重項目長期效益，以提升財政實施效果。“加力有效”的財政政策將有力支撐用鋼需求的“基本盤”。

穩(wěn)健的貨幣政策精準有力。“精準”，意味著更加突出貨幣政策高質(zhì)量支持導向，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度，突出“三穩(wěn)”。“有力”，意味新一年仍將保持流動性合理充裕，企業(yè)流動性環(huán)境較為寬松。特別是本輪美聯(lián)儲加息節(jié)奏已接近尾聲，貨幣政策外部環(huán)境也將出現(xiàn)有利變化，降息、降準等調(diào)控工具政策有更大的空間。小微企業(yè)是制造業(yè)的用鋼主體，精準有力的貨幣政策，將加強對小微企業(yè)的定向支持，給制造業(yè)用鋼需求帶來“提振效應”。

新機遇：著力擴大內(nèi)需，增強用鋼新動能

此次中央經(jīng)濟工作會議期間，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（下稱《綱要》）。《綱要》指出：實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，重點在于發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、促進經(jīng)濟高效率循環(huán)，以自身穩(wěn)定發(fā)展應對外部風險挑戰(zhàn)，這是加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，也是適應國際變化的必然要求，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。

此次會議把恢復和擴大消費擺在經(jīng)濟發(fā)展首要位置，既是完成新一年經(jīng)濟工作任務的關鍵，也是落實中長期國家戰(zhàn)略的重點。2023年，擴大內(nèi)需將以促消費為重心、優(yōu)化拓展投資為抓手，支持住房改善、新能源、汽車、養(yǎng)老服務等消費，注重高質(zhì)量供給等政策將密集出臺，既給鋼鐵行業(yè)帶來下游需求的“新支柱”，也給鋼鐵供給側(cè)結構性改革帶來“新動能”。

房地產(chǎn)行業(yè)用鋼有望底部回升。今年下半年以來，國家層面及各地陸續(xù)出臺房地產(chǎn)支持政策，包括降低市場貸款利率、放松限購、降低首付比例、提高公積金貸款額度、給予住房補貼等。11月份，國家連發(fā)支持房地產(chǎn)企業(yè)融資“三支箭”（央行2500億元民企債券融資，銀保監(jiān)會優(yōu)質(zhì)房企提供萬億級授信，證監(jiān)會恢復上市房企再融資），支持力度超出市場預期。此次會議對房地產(chǎn)的相關表述更為積極有力。在供給端，會議提出要有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險等政策，在需求端明確“支持剛性和改善性住房需求”。供需兩端綜合施策，將有力推動房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進，逐步向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，2023年房地產(chǎn)用鋼需求預期將從底部逐步抬升。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)用鋼將引領增長。把著力點放在實體經(jīng)濟上，發(fā)展新型工業(yè)化。為順應新型工業(yè)化發(fā)展、促進消費升級需求，《綱要》提出拓展投資的著力點，主要包括加大制造業(yè)投資支持力度，持續(xù)推進以基建為重點的補短板投資，鼓勵發(fā)展新型基礎設施。制造業(yè)、新基建將成為后續(xù)用鋼需求的主要增長領域。

鋼材直接或間接出口將有所增加。在國內(nèi)出口加速下滑的背景下，會議強調(diào)要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，以更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量。在更加積極和具體的政策之下，預計2023年鋼材出口將直接受惠于穩(wěn)外貿(mào)若干政策。

新挑戰(zhàn)：統(tǒng)籌發(fā)展安全，擔當“保供穩(wěn)價”

會議指出，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。將安全提升至與發(fā)展相當?shù)母叨龋哔|(zhì)量的發(fā)展、高韌性的安全是鋼鐵行業(yè)需要著力破解的重大課題。

鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重在改造升級和結構性調(diào)整。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要推動高端化、智能化和綠色化升級。適應現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鋼鐵行業(yè)需加快開展自主科技創(chuàng)新、產(chǎn)品結構調(diào)整、裝備效率升級、綠色低碳改造，為服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品支撐，充分“抓住全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道”。

鋼鐵行業(yè)高韌性安全，重在補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。國內(nèi)鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展，兩大核心短板是資源供應保障問題和市場價格穩(wěn)定問題。在資源供應保障能力方面，鋼協(xié)“基石計劃”實施推進，加之國內(nèi)企業(yè)“走出去”，將逐步提升資源安全的保障度；在市場價格穩(wěn)定方面，鋼鐵行業(yè)還需要理順從原材料到終端產(chǎn)品的定價機制，科學配置利潤，并保證流通順暢，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，避免價格大起大落，對“穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)價格”形成掣肘。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，鋼鐵行業(yè)必須將高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務。面對新格局、新機遇、新挑戰(zhàn)，2023年將是鋼鐵行業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一年，必須堅定發(fā)展信心，堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變，以質(zhì)的有效提升和量的合理增長努力實現(xiàn)發(fā)展目標，有力支持經(jīng)濟增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

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