各區生態環境局、發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設主管部門、交通運輸主管部門，各涉農區農業農村委，各有關單位：
《天津市減污降碳協同增效實施方案》已經市碳達峰碳中和工作領導小組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
市生態環境局 市發展改革委 市工業和信息化局
市住房城鄉建設委 市交通運輸委 市農業農村委
2022年12月7日
天津市減污降碳協同增效實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和天津市委、市政府關于碳達峰碳中和工作決策部署，落實新發展階段生態文明建設有關要求，一體統籌我市減污降碳謀劃、部署、推進、考核工作，切實發揮降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，按照生態環境部等七部委《關于印發〈減污降碳協同增效實施方案〉的通知》（環綜合〔2022〕42號）要求，依據《天津市碳達峰實施方案》（津政發〔2022〕18號）等文件，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，統籌高質量發展與高水平保護，把減污降碳協同增效作為推動經濟社會全面綠色轉型的重要抓手，充分發揮環境污染防治與氣候變化應對的協同作用，綜合運用結構調整、布局優化、協同治理、機制創新、示范引領等手段，突出綠色發展與源頭治理對做好碳達峰碳中和工作和打好污染防治攻堅戰的基礎作用，實現環境效益、氣候效益、經濟效益的協調統一，為如期實現碳達峰碳中和目標和生態環境質量改善提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持系統布局。統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，堅持減污降碳協同增效，增強生態環境政策與能源、產業政策協同性，加快推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整和綠色轉型升級，以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理推進高質量達峰。
強化源頭防控。靶定環境污染物和溫室氣體排放的重點領域和行業，統籌經濟發展、能源綠色革命、資源能源節約與山水林田湖海一體化保護修復，堅持全市一盤棋有序推動碳達峰工作，推動構建綠色低碳的生產方式、生活方式。
突出協同治理。統籌溫室氣體與多污染物協同控制，推廣減污降碳的治理工藝和技術路線，優先采用基于自然的解決方案，增強污染防治與碳排放管控的協同性。積極防范氣候變化不利影響和風險，保障經濟社會發展和環境安全，促進生態保護與修復。
注重創新示范。推進減污降碳協同增效與現有生態環境保護法律法規、標準體系、環境經濟等的融合，以協同增效為目標，探索構建減污降碳一體謀劃、一體推進、一體考核的攻堅制度機制。統籌開展一批低碳、近零碳排放示范建設，激勵各個區域、園區、企業和公眾主動實踐綠色低碳行動，形成特色鮮明、可推廣復制的減污降碳協同增效模式。
二、目標指標
（三）主要目標
到2025年，減污降碳協同管理機制初步建立，統籌整合工作格局基本形成，打造一批綠色低碳示范引領樣板。國土空間開發保護格局得到優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，重點領域結構優化調整和生產生活方式綠色轉型成效顯著，重點企業達到國內清潔生產以及能效先進水平，生態環境進一步改善，實現主要污染物排放總量持續減少、單位地區生產總值二氧化碳排放完成國家下達指標。
到2030年，減污降碳協同管理體系更加完善，清潔低碳安全的能源體系初步建立，綠色生產生活方式廣泛形成，綠色低碳發展水平顯著提高，碳達峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成效，水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。
三、加強源頭防控
（四）規劃布局協同。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，指導各區分類開展城市建成區、農業生產區和生態功能區減污降碳。充分發揮環境質量改善目標對能源、產業布局的引導作用，依照國家政策要求，嚴格落實國家以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。按照生態優先、產業集聚、資源節約、產城融合、區域協同等原則，優化工業空間布局，實現園區空間集聚和分類指引。（市生態環境局、市規劃資源局、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）
（五）環境準入協同。以遏制“兩高一低”項目盲目發展為重點，嚴把環境準入關。落實高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產先進水平。對不符合產業政策、能耗“雙控”、產能置換、煤炭減量替代、“三線一單”、污染物區域削減、水資源管理等要求的，依法不予審批。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃（不含光伏玻璃）、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，嚴格執行煤電、石化、煤化工等產能控制政策。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市水務局按職責分工負責）
（六）綠色生活協同。加大《天津市碳達峰碳中和促進條例》宣傳力度，持續開展世界環境日、全國節能周及全國低碳日等主題宣傳活動，探索建立“碳普惠”等公眾參與綠色發展引領機制，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。統籌兼顧消費與生產、流通、回收、再利用各環節，擴大綠色低碳產品供給和消費，加大政府綠色采購力度和范圍，落實綠色產品推廣機制。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，推動我市《推進快遞綠色包裝標準化工作有關措施》落實見效。開展綠色社區建設，深入開展全社會反對浪費行動。全面落實公交優先戰略，引導公眾優先選擇綠色低碳出行方式。發揮黨政機關與公共機構節能減排引領示范作用，建設一批節能低碳綠色公共機構典型試點，鼓勵有條件的公共機構實施“公物倉”管理制度。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市商務局、市財政局、市市場監管委、市城市管理委、市交通運輸委、市機關事務管理局按職責分工負責）
（七）生態建設協同。強化國土空間規劃和用途管制，科學推進國土綠化行動，推進“871”重大生態建設工程，深入推進雙城中間綠色生態屏障區建設，不斷增強生態系統自我修復能力和陸地碳匯功能。推進海洋生態保護修復，加快岸線整治修復，因地制宜實施退養還灘、退圍還濕等工程，恢復和發展海洋碳匯。加強城市生態建設，完善城市綠色生態網絡，優化我市城市綠化樹種。提升城市水體自然岸線保有率。強化生態保護監管，完善自然保留地、生態保護紅線監管制度，落實不同生態功能區分級分區保護、修復、監管要求。積極推進全域生態文明示范區創建，鞏固提升薊州區、西青區、寶坻區創建成果，有序推動其他各區創建。加快推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，結合實際，突出特色，加強培育，擴大成果。（市規劃資源局、市城市管理委、市水務局、市生態環境局按職責分工負責）
四、突出重點領域行動
（八）能源領域協同增效行動。統籌我市能源安全和綠色低碳發展，鞏固多氣源、多方向的供應格局，進一步提升外受電能力，持續提高電能占終端能源消費比重，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。充分挖掘可再生能源資源潛力，大力發展非化石能源，積極開發光伏發電、陸上風電，穩妥推進海上風電，有序開發地熱能，因地制宜開發生物質能，到2025年，非化石能源消費比重力爭達到11.7%以上。在保障能源安全的前提下，持續做好控煤工作，“十四五”期間完成國家任務目標，“十五五”期間進一步減少。禁止新建燃煤自備機組和燃煤鍋爐，推動煤炭清潔高效利用，分類實施煤電升級改造，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。推動新改擴建工業爐窯采用清潔低碳能源，推廣應用電鍋爐、電窯爐。有序引導天然氣消費，優先保障民生用氣。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理委、市農業農村委、市規劃資源局按職責分工負責）
（九）工業領域協同增效行動。實施綠色制造工程，推行工業產品綠色設計，加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展，帶動提升產業鏈、供應鏈綠色協同，推動產業低碳化。嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，全面提高重點行業清潔生產水平，推進原材料的清潔化、無害化替代。加快傳統行業企業節能降碳技術改造，有序減少獨立熱軋企業及工序，做好粗鋼產量壓減工作，推進全廢鋼電爐工藝；石化化工行業加快推動減油增化。到2025年，全市綠色制造單位達到300家，電爐鋼比例達到25%左右，冶金、石化化工等重點領域能效達到標桿水平產能比例超過30%，規模以上工業單位增加值能耗下降高于全市單位地區生產總值能耗下降水平。探索鋼焦融合、鋼化聯產新模式，鼓勵開發副產煤氣轉化為化工產品新工藝，鼓勵開展多污染物和溫室氣體協同控制工藝技術研發應用，推動碳捕集、利用與封存技術在工業領域應用。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市科技局按職責分工負責）
（十）交通領域協同增效行動。著力建設現代化高質量綜合立體交通網，推廣多式聯運等先進運輸組織模式，提高鐵路、水路運輸比例，打造綠色物流體系，降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。推動車輛升級優化，加快淘汰高耗能高排放老舊車船，逐步淘汰國三及以下排放標準車輛和采用稀薄燃燒技術的老舊燃氣公交車。大力推進新能源或清潔能源汽車使用，積極推動城市公共服務領域車輛電動化替代，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，更新用于機要通信和相對固定線路的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的25%左右，到2030年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。推廣應用新能源機械，推動港口、機場、鐵路貨場、物流園區等場所非道路移動機械新能源化，到2025年新能源機械占比達到50%左右。加快綠色港口建設，打造“公轉鐵+散改集”雙示范港口；加快推進天津港集疏運專用貨運通道建設，逐步實現北進北出、南進南出，天津港地區停止使用國四及以下排放標準柴油、燃氣貨車集疏港，濱海新區制定國四及以下排放標準中重型柴油、燃氣貨車限行方案；推進港口清潔作業、關鍵環節升級改造和岸電設施建設，優化提升岸電服務水平，推動具備受電設施的靠港船舶全部使用岸電，新增或更換港作機械優先使用電能、氫能、天然氣等清潔能源。（市交通運輸委、市工業和信息化局、市發展改革委、市郵政管理局、市城市管理委、市商務局、市生態環境局、市公安局、天津海事局、天津港集團、天津濱海國際機場、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處按職責分工負責）
（十一）城鄉建設領域協同增效行動。倡導綠色低碳規劃設計理念，建立完善以綠色低碳為導向的城鄉規劃管理機制，合理控制建筑總規模，杜絕“大拆大建”。推動綠色建筑技術集成示范，推廣綠色低碳建筑材料和綠色建造方式，提高農房綠色建設建造水平。推進建筑垃圾資源化利用。提高建筑節能降碳要求，逐步提高我市民用建筑節能標準，更新市政基礎設施等標準，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。加強建筑用能基本情況統計，構建城市建筑能源監管平臺，逐步推行公共建筑能耗限額管理。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏建筑一體化，探索建設“光儲直柔”建筑。合理控制城市照明能耗。在農村人居環境整治提升中統籌考慮減污降碳要求。（市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市發展改革委、市城市管理委、市農業農村委按職責分工負責）
（十二）農業農村領域協同增效行動。推行農業綠色生產方式，優化調整種養結構，提升農田、漁業碳匯能力，增強農業領域減排固碳能力。加強農業節水，推進規模化高效節水灌溉。推動化肥農藥減量增效，提高氮肥利用效率，到2025年，三大糧食作物化肥、農藥利用率提高3個百分點。提高農業廢棄物資源化利用率，積極推進涉農區主要農作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到98%以上，基本實現全量化。加強廢棄農膜回收利用，因地制宜建立農膜回收服務網點。加強畜禽養殖糞污資源化利用，到2025年，綜合利用率達到90%以上。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備。在農業農村領域大力推廣綠色用能模式。（市農業農村委、市生態環境局、市發展改革委按職責分工負責）
五、加強要素治理協同
（十三）發揮大氣污染防治協同作用。加大PM2.5和臭氧污染共同前體物VOCs、氮氧化物減排力度，選擇治理技術時統籌考慮治污效果和溫室氣體排放水平。一體推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造工作。強化VOCs源頭治理，嚴格新、改、擴建涉VOCs排放建設項目環境準入門檻，新增涉及VOCs排放的，落實倍量削減替代要求，推進低VOCs含量原輔材料的源頭替代。推進大氣污染治理設備節能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。控制工業生產過程溫室氣體排放，落實國家控制氫氟碳化物排放行動方案，加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。開展移動源燃料清潔化燃燒，推進我市移動源大氣污染物排放和碳排放協同治理。（市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委、市交通運輸委按職責分工負責）
（十四）發揮水環境治理協同作用。大力推進污水資源化利用，提高工業用水效率，推進工業園區用水系統集成優化。構建區域再生水循環利用體系，適時啟動再生水廠擴建工程，新建再生水利用節點工程，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程及再生水調蓄設施，探索污水社區化處理利用。持續推動城鎮污水處理節能降耗，優化工藝流程，提高處理效率，優先選用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯產及水源熱泵等熱能利用技術，提高污泥處置水平，在污水處理廠推廣建設太陽能發電設施。開展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，優化污水處理設施能耗和碳排放管理，控制污水處理廠甲烷排放。組織推動農村生活污水處理設施運行維護依效付費評價工作，提升農村生活污水治理水平。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市水務局、市農業農村委按職責分工負責）
（十五）發揮土壤污染治理協同作用。全面落實重點監管單位法定義務，預防新增土壤污染。嚴格土壤污染狀況調查與風險評估，動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。加強騰退地塊土壤管控和修復，優化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節能降耗。合理規劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間，實施綠色低碳修復，加強植被綠化，增加碳匯。規范有序推動已關停生活垃圾填埋場進行封場治理和生態修復。研究盤活鹽堿地等土地資源，因地制宜發展光伏發電。（市生態環境局、市規劃資源局、市城市管理委、市發展改革委按職責分工負責）
（十六）發揮固體廢物污染防治協同作用。推進全域“無廢城市”建設。加強工業固體廢物綜合利用，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵企業開展大宗固廢綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品開發和推廣。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。推進廢舊物資循環利用體系建設。完善再生資源回收利用體系，強化生產與生活系統循環銜接。推進生活垃圾分類，完善生活垃圾收運處置體系，推進以焚燒發電為主的生活垃圾處理方式，實現原生生活垃圾零填埋。推動餐飲服務等單位對廚余垃圾單獨收集，統籌建設處理設施，推動廚余垃圾資源化利用。全面禁止持久性有機污染物和添汞產品的非法生產。（市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市城市管理委、市市場監管委按職責分工負責）
六、推動試點示范
（十七）探索各類減污降碳協同增效模式。堅持示范引領，結合深入打好污染防治攻堅戰和實施碳達峰行動，探索區域、產業園區、企業減污降碳協同增效的有效模式。在“無廢城市”建設中強化減污降碳協同增效要求，到2025年，主城區、東麗區和中新天津生態城、天津濱海高新技術開發區、天津東疆保稅港區基本建成“無廢城市”。鼓勵各類產業園區積極探索減污降碳協同創新，開展園區循環化改造，系統化推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物綜合利用等工作，提升環境基礎設施綠色低碳發展水平。鼓勵重污染天氣績效評級A和B級企業、天津市綠色發展企業“領跑者”開展減污降碳示范行動，結合自身特點不斷探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責）
（十八）開展各類低碳（近零碳排放）試點示范建設。積極推動區域和建筑、企業、工業園區、社區等重點領域開展低碳（近零碳排放）試點示范建設工作。支持濱海新區申報氣候投融資試點，在低碳項目投融資方面率先創新。探索開展面向碳中和的零碳或碳中和技術產品研發、綜合示范、應用推廣。依托濱海新區保稅區臨港片區，打造氫能示范產業園。鼓勵鋼化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。（市生態環境局、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）
七、健全政策體系
（十九）健全減污降碳政策舉措。加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的財政政策支持。大力發展綠色金融，用好碳減排政策工具，引導金融機構和社會資本加大減污降碳支持力度。推動氣候投融資與綠色金融、碳金融政策協調配合，加快推進氣候投融資發展。深化自然資源及其產品價格改革，落實國家有關綠色電價政策。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據。規范開展我市綠色電力交易工作。（市財政局、市金融局、市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、人民銀行天津分行按職責分工負責）
（二十）加大減污降碳科技支撐。重點圍繞大氣污染防治和碳達峰碳中和等研發項目，加強減污降碳協同增效研究創新，鼓勵開展協同減排相關技術研發、示范與推廣，加快重點領域綠色低碳共性技術示范應用，提升減污降碳科技成果轉化力度。加強氫能冶金、二氧化碳合成化學品、新型電力系統關鍵技術等研發，推動煉化系統能量優化、低溫室效應制冷劑替代、碳捕集與利用等技術試點應用，推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術。開展煙氣超低排放與碳減排協同技術創新，研發多污染物系統治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術和裝備。（市科技局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委按職責分工負責）
（二十一）提升減污降碳基礎能力。積極參與國家減污降碳標準制定工作，完善碳排放計量體系，進一步提升溫室氣體監測水平。建立完善碳排放統計核算機制。按照國家部署，開展我市溫室氣體清單編制工作。根據全市大氣環境污染狀態，推進重點工業園區及鋼鐵、燃煤火電等行業污染排放強度監測評估，摸清園區、重點行業綠色發展水平。落實國家排污許可和碳排放管理要求，做好相關工作銜接。推動污染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露。將碳排放監督執法列入生態環境執法年度工作計劃，加大碳市場數據質量案件查辦力度。（市生態環境局、市市場監管委、市統計局、市發展改革委按職責分工負責）
八、加強組織實施
（二十二）加強組織領導。認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署，充分認識減污降碳協同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。各部門加強工作協同，形成工作合力，系統推進減污降碳協同增效，確保各項重點舉措落地見效。（各相關部門按職責分工負責）
（二十三）加強宣傳教育和國際合作。將綠色低碳發展納入國民教育體系。持續開展六五環境日、全國節能周和全國低碳日主題宣傳活動，充分利用例行新聞發布、政務新媒體矩陣等，統籌開展應對氣候變化與生態環境保護宣傳教育，組織形式多樣的科普活動，樹立宣傳減污降碳先進典型。以應對氣候變化與空氣質量改善協同行動為重點方向，加強減污降碳國際經驗交流，積極參與應對氣候變化等生態環保國際合作，講好生態文明建設“天津故事”。（市生態環境局、市發展改革委、市教委、市科技局、市外辦等按職責分工負責）
（二十四）加強考核督察。按照生態環境部統籌減污降碳降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態環境相關考核，加強減污減碳協同增效目標引導。（市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）
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