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國企改革三年行動觀察

   2023-02-10 新華財經(jīng)199

2020年6月30日,中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,發(fā)出了深化國企改革的動員令。

堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善基本經(jīng)濟制度,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整……三年行動啟動以來,各部門、各地區(qū)、各國有企業(yè)堅持“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”,推動各項舉措精準落地,形成新一輪國企改革熱潮,完成了行動主要目標任務(wù)。

優(yōu)治理、改機制國企活力效率總體提升

清潔能源裝機占比65%,清潔能源電量占比59%……來自南方電網(wǎng)的消息顯示,粵港澳大灣區(qū)已初步建成清潔能源消納比重最高的世界級灣區(qū)電網(wǎng)。

令人振奮的成績,離不開持續(xù)的改革攻堅。近年來,南方電網(wǎng)聚焦企業(yè)制度等領(lǐng)域發(fā)力,探索提升國企治理效能的有效路徑——

一份重大事項決策的權(quán)責清單“量”到底,縱向覆蓋25個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、145個具體權(quán)責事項,橫向集成“三重一大”事項分類、行權(quán)主體、行權(quán)方式等關(guān)鍵要素;梳理不同類型黨組織參與治理的典型模式,提出7種公司治理范本,將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、最基層。

“所有權(quán)力進表單,怎么行權(quán)有范本。”南方電網(wǎng)法規(guī)部負責人說,改革劃清權(quán)責邊界,推動各治理主體履職盡責。

南方電網(wǎng)“一張表”的探索是個縮影。三年行動啟動以來,各方面通過一系列制度建設(shè)和實踐探索,促進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

航空工業(yè)集團全面落實黨建入章程,將黨委(黨組)“把方向、管大局、保落實”的功能定位寫入公司“根本法”;

國家電投多次改版升級總部權(quán)責清單,將總部審批事項壓縮80%,子企業(yè)活力迸發(fā);

深圳投控以授權(quán)放權(quán)改革為核心,系統(tǒng)推進規(guī)范董事會建設(shè)等改革,提高國有資本運行效率……

以深入實施三年行動為契機,目前國企公司制改革全面完成,3.8萬戶國企建立了董事會,基本實現(xiàn)外部董事占多數(shù),央企集團層面及重要子企業(yè)、地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)均制定了黨組織前置研究事項清單。

治理層面改革縱深推進,經(jīng)營層面改革勢如破竹。

三年間,國企內(nèi)部三項制度改革在更大范圍落地見效,其中經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推開,覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。

曾經(jīng)連年虧損的裝備制造業(yè)老牌國企——中國一重,借改革東風(fēng),強力推進實行各層級領(lǐng)導(dǎo)干部100%三年一個任期,到期考評;市場化選聘不僅適用經(jīng)理層,還拓展到子企業(yè)董事長。

改革動真格、見實效:98名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因不適應(yīng)改革發(fā)展需要被調(diào)整,20人次中層干部只拿生活費。三年間,中國一重營收增長209.92%、凈利潤增長424.52%。

實踐證明,抓住了經(jīng)理層,就抓住了三項制度改革的“牛鼻子”。通過實施三年行動,央企和地方國企管理人員競爭上崗比例分別上升至57%、56.3%,末等調(diào)整和不勝任退出比例分別增至5.7%、4.5%;中長期激勵“工具箱”更豐富,多種激勵措施惠及49.1萬名骨干員工……

潤物無聲中,改革帶來了活力之變、效率之變、氣象之變。2022年,中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元、凈利潤1.9萬億元,較三年行動啟動的2020年分別增長30.03%、35.71%,入圍2022年《財富》世界500強排行榜的國有企業(yè)增至99家。

調(diào)布局、促創(chuàng)新有效發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用

2021年3月,中化集團與中國化工實施聯(lián)合重組,資產(chǎn)總額超過萬億元的化工“航母”正式起航。“兩化”重組兩周年之際,中國中化亮出成績單,展示了深度融合的成效——

集團去年實現(xiàn)營收1.2萬億元、凈利潤221億元,各項HSE關(guān)鍵績效指標均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平;繼農(nóng)化板塊業(yè)務(wù)整合后,氟化工業(yè)務(wù)整合蓄勢待發(fā);641個供應(yīng)鏈協(xié)同項目去年創(chuàng)效超266億元。

國資布局的優(yōu)化調(diào)整是國企改革三年行動的“重頭戲”。

三年來,聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能,國有企業(yè)既著力調(diào)整存量結(jié)構(gòu),又發(fā)力優(yōu)化增量投向,整合重組動作不斷。

中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼、山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組;中國物流集團、上海數(shù)據(jù)集團、山東人才集團、浙江省種業(yè)集團等布局新賽道的新國企應(yīng)運而生,一批行業(yè)龍頭企業(yè)和區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)“握指成拳”。

“鞍鋼重組本鋼后,當年集團粗鋼產(chǎn)能達到6300萬噸、鐵精礦產(chǎn)量4900萬噸,形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局,本鋼利潤也創(chuàng)下了10年來的最好水平。”鞍鋼集團總法律顧問、鞍本整合融合推進工作組組長計巖表示,重組讓鞍鋼服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略大局、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的能力提檔升級。

有進也有退。完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理;央企存量法人戶數(shù)壓減44%;企業(yè)辦社會等歷史包袱被卸下;“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成……

隨著資源配置效率穩(wěn)步提高,國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國計民生領(lǐng)域的主導(dǎo)作用和控制地位進一步鞏固,國有企業(yè)在抗擊疫情、能源保供、穩(wěn)投資穩(wěn)增長等領(lǐng)域也充分彰顯了責任和擔當。

在“應(yīng)變局”中“頂梁壓艙”當仁不讓,在“開新局”中引領(lǐng)發(fā)展一馬當先。

為培育國家急需的新材料產(chǎn)業(yè),中國建材集團發(fā)起設(shè)立規(guī)模150億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金,以30%自有資本吸引70%的社會資本,已向鋰電池負極材料等新材料和前沿方向決策投資48億元。

國務(wù)院國資委先后分兩批遴選出16戶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè),推動穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈取得階段性進展。2020年以來,央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%,高質(zhì)量發(fā)展動力更充沛。

國資監(jiān)管部門創(chuàng)新激勵政策“能給盡給、應(yīng)給盡給”;國有企業(yè)加大科研投入、增強協(xié)同創(chuàng)新、破除體制障礙,打出改革“組合拳”。

改革促進創(chuàng)新,創(chuàng)新成果檢驗改革成效。

中國空間站全面建成,首架C919大飛機正式交付,白鶴灘水電站全面投產(chǎn)……一大批重大工程、重大項目捷報頻傳,彰顯了國有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

創(chuàng)新方法壓實責任持續(xù)將改革推向縱深

“一家二級公司就占了你們?nèi)ツ隊I收的87%,那還要設(shè)你們這一層干啥?”“去年你們離職率很高,有的二級公司達到45%。什么原因?qū)е氯瞬帕魇乐兀俊?/span>

犀利之問,來自山東省屬企業(yè)述職問詢活動現(xiàn)場。近年來,山東省國資委在全國首創(chuàng)國企改革述職問詢制度,企業(yè)負責人每年向省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職并接受問詢,現(xiàn)場進行打分,成績當場公布,考核結(jié)果影響企業(yè)負責人薪酬和職務(wù)任免。

外部壓力激發(fā)改革內(nèi)生動力。隨著這場特殊的考試逐步向三年行動重點、難點任務(wù)聚焦,“考生”解決問題和謀劃發(fā)展的思路更加清晰,“成績”也在提高——2022年山東省屬企業(yè)營收、利潤總額較2019年分別增長51.4%、33.6%。

國企改革三年行動,要完成八方面重點任務(wù),覆蓋各層級國有企業(yè),千頭萬緒、任務(wù)繁重。

堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合,堅持強力推動與內(nèi)生動力結(jié)合,堅持政策引導(dǎo)與經(jīng)驗示范結(jié)合……各方面探索形成了一套具有鮮明國企改革特點的工作機制,為三年行動完成主要目標任務(wù)提供了有力保證。

建立清單化舉措,開展定量化督辦,改革任務(wù)層層落實。“我們建立了線上監(jiān)測系統(tǒng),定量化采集改革指標,監(jiān)測任務(wù)進度情況,完成后‘銷賬’,完成不好則會向企業(yè)發(fā)出督辦函,傳遞改革壓力。”國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示。

實行穿透式操作,確保上下貫通、全面覆蓋。三年行動推進過程中,國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基本每月召開一次推進會,通過視頻連線直達二、三級重要子企業(yè)和地市級國資委,通報進展、推廣經(jīng)驗、專題部署重點難點任務(wù)。一次視頻會議最多覆蓋2000多個分會場、30000多人參會。

發(fā)展無止境,改革無止境。當前,一些制約國企發(fā)展的深層次體制機制障礙依然存在;在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上,國企改革也面臨著新任務(wù)、新要求。

“要系統(tǒng)全面做好三年行動的總結(jié)評估,將改革成果制度化、規(guī)范化、長效化,深化對國企改革的規(guī)律性認識。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓說。

他強調(diào),要堅持問題導(dǎo)向,聚焦國企功能作用和歷史使命,繼續(xù)謀劃和推動國企改革,不斷提高企業(yè)核心競爭力、增強核心功能,加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè),更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。


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