最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發展理念 為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》解讀

2月17日，最高人民法院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》是最高人民法院出臺的第一部涉“雙碳”規范性文件，為各級人民法院依法公正、高效、妥善審理涉碳案件提供工作指引。《意見》夯實了雙碳司法工作基礎，利于推動行政與司法有機銜接，提升涉碳案件審理效能，以司法服務護航企業綠色低碳轉型。鋼鐵行業以綠色低碳和智能制造為引領，加快推動產業結構調整，持續促進能效提升，積極穩步推動碳達峰碳中和。在鋼鐵行業即將納入全國碳市場背景下，《意見》對解決鋼鐵企業涉碳案件、保障企業利益、促進行業發展等方面具有重大意義。

《意見》出臺正當其時

我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。黨的二十大報告提出，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。此時出臺《意見》既符合國家雙碳目標，又能保障企業利益。

一是新發展理念的必然要求。在新發展理念下，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，積極穩妥推進碳達峰碳中和，實現環境與發展之間相互促進十分重要。我國已建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，雙碳工作由頂層設計轉入實施階段，迫切需要固根本、穩預期、利長遠的司法保障，依法發揮司法能動作用，服務雙碳戰略。《意見》及時反映新時代黨和國家綠色低碳發展要求，完整準確全面貫徹新發展理念，為雙碳事業貢獻司法力量。

二是推進雙碳工作的迫切需要。據統計，自我國簽訂《巴黎協定》以來，全國各級人民法院一審審結涉碳案件112萬件。隨著國家雙碳戰略的持續推進，涉碳案件數量將呈增長趨勢，且涉碳案件是新領域，類型繁多、利益多元，可參考案例較少，我國現有司法政策難以有效應對。各級人民法院急需及時、有力的審判指導來審理涉碳案件。《意見》系統謀劃、突出重點，能有效指導各級人民法院正確審理相關涉碳案件，維護各主體合法權益，保障碳達峰碳中和工作深入推進。

三是環境司法將不斷改革創新。《意見》提出持續深化環境司法改革創新，是深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想的重要體現。《意見》明確將建立完善涉碳案件審判機制、著力提升專業化審判能力、推動開展綠色低碳社會行動示范，以環境司法改革創新為抓手，不斷完善我國綠色司法保護體系，提升司法保護能力。《意見》通過創新審判工作機制，強化專業審判，統一法律適用，形成司法與行政保護一體化格局，促進雙碳戰略落到實處。

《意見》堅持以服務雙碳為核心

涉碳案件的特點是類型多樣化、利益多元化且法律關系復雜，而現階段我國環境司法規則供給不足，相關司法經驗積累也有限。《意見》堅持以高質量的司法服務，著力解決雙碳司法中的重點難點問題，對人民法院審理的涉碳案件提出具體的指導意見，并提出持續深化環境司法改革創新的方向和目標。

一是全面指引。《意見》堅持服務國家發展大局，緊扣國家雙碳目標，立足發揮審判職能作用，內容涵蓋產業結構調整、清潔低碳安全高效能源供應、綠色金融、碳市場交易等各領域，貫穿雙碳目標實現全過程各環節，并對人民法院審理的涉碳案件提出具體的指導意見。例如，《意見》提出，審理綠色金融糾紛案件時，充分考慮中國人民銀行發布的碳減排政策性開發性金融工具，為企業綠色低碳轉型提供長期穩定融資支持，降低融資和減碳成本。

二是重點突出。《意見》聚焦服務經濟社會發展全面綠色轉型、保障產業結構深度調整、助推構建清潔低碳安全高效能源體系和碳市場交易機制等審判領域中的重點法律適用問題。這些領域是鋼鐵、水泥等推進碳達峰碳中和的重要路徑，是企業綠色低碳轉型的關鍵，甚至關系到企業生存。例如，針對鋼鐵產能置換，《意見》提出審理該類案件要充分發揮合同在市場配置資源中的重要作用，按照產業政策和能耗、碳排放雙控要求，有序淘汰落后產能。

三是精準把脈。為完整準確全面貫徹新發展理念，依法處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關系，《意見》緊抓供給側結構性改革難點、完善碳市場交易機制痛點及環境司法專門化重點。對產能置換、環境侵權、綠色金融等供給側結構性改革精準發力；聚焦碳交易相關司法糾紛，明確審理的關鍵節點和裁判規則；推動應對氣候變化等環境司法專門化立法。此外，《意見》準確把握污染防治與氣候治理關系，推動減污降碳協同增效。

四是典型案例指導。最高人民法院同步發布了11個司法積極穩妥推進碳達峰碳中和典型案例，基本涵蓋雙碳實踐中的各類型案件，且案例充分征求了相關法學、環境學等領域專家及部分審判執行一線法官意見，可作為雙碳領域的執法教科書，有效指導各級人民法院正確審理各類涉碳案件。相較于抽象的法律法規條文，案例能將法律規范具體化，更加鮮活具體，有利于統一法律適用和裁判尺度，減少“同案不同判”現象，且對持續深化環境司法改革創新具有重要意義。

《意見》護航鋼鐵綠色低碳轉型

“十四五”是中國實現碳達峰碳中和目標的關鍵時期，也是鋼鐵行業實現綠色低碳轉型的重要窗口期。面對鋼鐵行業下行周期和綠色低碳轉型要求，平衡二者關系至關重要。《意見》為鋼鐵企業綠色、低碳轉型保駕護航，切實維護企業利益，企業也應做好以下工作：

一是嚴格貫徹落實產業政策。鋼鐵行業將進一步深化供給側結構性改革，繼續實施產能產量雙控。鼓勵企業實施兼并重組，進一步提升產業集中度。優化調整鋼鐵產品結構，以需求牽引供給，滿足不斷變化的下游需求，著力提升鋼鐵企業利潤。緊盯鋼鐵及相關產業政策，及時調整企業發展戰略，平衡發展和綠色低碳轉型關系，促進高質量發展。

二是強化低碳標準引領。低碳標準的引領和規范是實現雙碳的重要手段之一。我國正在加快構建鋼鐵行業低碳標準體系，充分發揮標準引領作用，推動行業低碳技術創新和應用。企業可參與低碳及相關標準的制修訂，積極反映企業低碳發展情況，提升標準的適用性和可用性，推動行業企業低碳發展工作落實落細，也為企業自身在低碳競爭中贏得先機，助力鋼鐵行業實現高質量發展。

三是大力推進能效提升計劃。能效提升是鋼鐵企業實現雙碳目標的有效路徑。建議企業對照自身能效水平現狀進行系統梳理，開展對標分析，找出與標桿水平的差距和原因。參照鋼鐵行業重點工序能效達標桿技術清單，制定能效提升三年行動計劃，集中資源，重點、系統推進節能降碳工作，力爭極致能效，達到標桿水平。

四是用好政策性開發性金融工具。中國人民銀行已發布落實碳減排支持工具、綠色專項再貸款、碳減排項目質押貸款等多項政策性開發性金融工具，精準高效服務企業減碳。建議鋼鐵企業積極申報使用這些金融工具，以獲得綠色低碳轉型長期穩定融資支持，降低融資成本，助力快速實現技術突破和產業升級。同時，金融機構也會對企業碳減排相關信息加強監督，倒逼企業落實減碳行動。

五是做好碳資產評估及管理。鋼鐵行業納入全國碳市場后，涉及碳資產糾紛案件將逐漸增多。做好碳資產評估及管理，持續調整優化碳資產結構，有效提升企業碳資產資源使用效率，助力企業實現碳資產保值、增值，推動企業提升管理與運營水平、提高碳資產利用率、提高企業生產率、促進技術升級和生產方式轉變。

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