為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》有關(guān)精神，省政府印發(fā)《廣東省碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）并于近日公開發(fā)布，明確要求有力有序有效做好我省碳達峰工作，聚焦“十四五”和“十五五”兩個關(guān)鍵期，提出更加細化的“碳達峰十五大行動”，其中“產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動”居十五大行動之首。深度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，對促進經(jīng)濟可持續(xù)增長的同時實現(xiàn)碳達峰具有重要支撐作用。

一、充分認識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳達峰工作的重要支撐作用

進入新發(fā)展階段，推進碳達峰工作是破解資源環(huán)境約束難題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是推進碳達峰的主要抓手之一。從已達峰國家達峰時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，美英德日等發(fā)達國家在碳達峰時均呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重高、工業(yè)比重低且能耗強度低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，如服務(wù)業(yè)比重均超過60%，高耗能工業(yè)和工業(yè)中高耗能加工制造環(huán)節(jié)很大部分轉(zhuǎn)移到了國外，工業(yè)比重基本低于30%、工業(yè)能耗強度均低于1.6噸標(biāo)準煤/萬美元。2022年，廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.1:40.9:55.0，總體處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)能耗強度約為美英德日的2倍以上。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)業(yè)和居民生活用能將持續(xù)增長，建設(shè)制造強省需強化重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃和部署，未來一段時期我省能源需求仍較大，且以化石能源為主的用能特征短期內(nèi)難以迅速改變。我國的國情和廣東的省情決定了我們不能照搬歐美的達峰模式，一味地提高服務(wù)業(yè)占比，必須堅持制造業(yè)當(dāng)家，在保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的前提下，有序推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展各項工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。因此，《實施方案》提出的“碳達峰十五大行動”首先強調(diào)的是“產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整推動全省在高質(zhì)量發(fā)展和保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時穩(wěn)步實現(xiàn)碳達峰，并有力支撐全國碳達峰。

二、統(tǒng)籌整體與局部，在推進重點領(lǐng)域碳達峰的進程中實現(xiàn)全社會達峰

實現(xiàn)碳達峰是一項涉及面廣、影響深遠的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，需要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工實際，合理有序推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)圍繞統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展、工業(yè)降碳發(fā)展，研究確定分領(lǐng)域的碳達峰行動，在推動重點領(lǐng)域碳達峰的進程中實現(xiàn)全社會達峰。當(dāng)前，我省傳統(tǒng)的高投入、高耗能、高污染、低效益發(fā)展模式仍占一定比例，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)部分在國際上仍處于中低端水平，而能源結(jié)構(gòu)主要依賴化石能源，工業(yè)領(lǐng)域碳排放占全社會碳排放總量的六成左右，其中鋼鐵、石化化工、水泥、陶瓷、造紙等高耗能行業(yè)的碳排放占比較大。因此，推進碳達峰應(yīng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加快推動重點領(lǐng)域能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，率先實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與碳排放脫鉤。如鋼鐵行業(yè)要化解過剩產(chǎn)能，促進行業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級；能源電力行業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源以替代傳統(tǒng)化石能源；交通運輸業(yè)要不斷提升交通運輸裝備能效利用水平，優(yōu)化交通運輸用能結(jié)構(gòu)、提高交通運輸組織效率。《實施方案》綜合考慮了我省工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、碳排放特征和節(jié)能降碳潛力等因素，明確了重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)碳達峰的任務(wù)舉措，在保障經(jīng)濟安全平穩(wěn)運行的同時加快形成產(chǎn)業(yè)梯次達峰、帶動全社會整體達峰的新格局。

三、統(tǒng)籌存量和增量，在推進發(fā)展的同時有效支撐碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)

習(xí)近平總書記強調(diào)，推進“雙碳”工作要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。《實施方案》體現(xiàn)了有序推進碳減排實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，通過存量產(chǎn)業(yè)降碳發(fā)展、增量產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，既實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展又促進碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)。

存量方面，一是促進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵、有色、石化化工、建材等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，加強低碳工藝革新和技術(shù)節(jié)能，推進能源清潔高效利用和高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值。二是限制高耗能高排放低水平項目，嚴控盲目新增行業(yè)產(chǎn)能，加強準入環(huán)節(jié)的項目節(jié)能環(huán)保審查，加快先進能效產(chǎn)能替代落后低效產(chǎn)能，降低經(jīng)濟增長對高耗能高排放發(fā)展路徑的依賴。三是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，充分發(fā)揮固碳增效作用，推廣“農(nóng)光互補”“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”“海上風(fēng)電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式，提高資源利用效率，提升生態(tài)效益。

增量方面，一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，推動形成經(jīng)濟增長新動能。電子信息、電氣機械、醫(yī)藥制造等行業(yè)的碳排放強度均遠低于工業(yè)平均水平，且屬于我省重點發(fā)展的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群范疇，應(yīng)重點支持發(fā)展。前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、智能機器人產(chǎn)業(yè)、前沿新材料產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟總量中的比重。大力發(fā)展高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在全省形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。三是支持發(fā)展新能源行業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電，打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站示范項目。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)用能清潔化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)源頭降碳。

四、統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，以制造業(yè)數(shù)字化升級改造助力碳減排

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅自身具有綠色低碳的特性，在與先進制造業(yè)融合的過程中也會通過組織模式創(chuàng)新和生產(chǎn)方式變革來淘汰落后產(chǎn)能，提高資源配置效率和能源利用效率。世界經(jīng)濟論壇數(shù)據(jù)顯示，到2030年各行業(yè)受益于數(shù)字技術(shù)所減少的碳排放量預(yù)計將達121億噸，通過在能源、制造業(yè)等行業(yè)中應(yīng)用5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字解決方案，可以減少高達15%的全球碳排放。據(jù)工業(yè)和信息化部對遴選的305個智能制造試點示范項目的智能化改造前后對比數(shù)據(jù)，能源利用率平均提升16.1%，最高達到1.25倍；同時生產(chǎn)效率平均提升37.6%，最高達到3倍以上。我省具備良好的先進制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，正在由制造大省向制造強省邁進，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，具備“兩業(yè)融合”的優(yōu)勢。通過運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造升級，形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，可以有效提高全要素生產(chǎn)率、帶動能源資源效率系統(tǒng)化提升。因此，《實施方案》中明確提出要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，推動電力、鋼鐵、有色、石化化工、建材等行業(yè)數(shù)字賦能。這正好契合了我省產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能降碳的發(fā)展需求，是我省推進碳達峰的重要手段之一。

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